理论研究 南京溧水创新政府购买社区服务机制加强完善社区治理

理论研究 南京溧水创新政府购买社区服务机制加强完善社区治理本站　　2019年3月，南京市溧水区成功申报了以“创新政府购买社区服务机制，加强和完善社区治理”为主题的全国社区治理和服务创新实验区

　　2019年3月，南京市溧水区成功申报了以“创新政府购买社区服务机制，加强和完善社区治理”为主题的全国社区治理和服务创新实验区。两年以来，溧水区民政局围绕实验主题，环环相扣深入推进，助“溧”社区治理和服务创新。

　　溧水实验区建设主题是以“创新政府购买社区服务机制”为切入点。申报成功后，区委区政府迅速启动为期两年的“补短板、强基础，建体系、创特色，树品牌、做示范”的创建工作，以“建立健全制度系统、购买服务需求导向、推进社区服务创新、构建现代化社区治理体系”为实验目标，以保障完成“建立资金统筹整合、需求发现和项目设计、评审评估和绩效监管、社区支撑及牵引社区治理和服务创新的内生机制”为五项主要任务。

　　2020年10月，对照区委区政府出台的《关于开展全国社区治理和服务创新实验区建设的实施意见》，依托溧水区社会组织服务中心专家团队，建立“1+N”购买社区服务政策体系。“1”为区委区政府出台的《关于开展全国社区治理和服务创新实验区建设的实施意见》，“N”为区委办、区政府办印发的《溧水区政府购买社区服务实施办法（试行）》《溧水区政府购买社区服务资金管理办法（试行）》等系列文件。

　　逐步形成规范化的政府购买服务流程，按照“需求摸排—目标确立—公开招标—组织实施—监测评估—服务跟踪”六大步骤帮助社会组织清晰梳理群众需求，建立目标导向，按照社区（村）准入事项审批和政府购买服务指导性目录要求，坚持项目实地监测、专家评审评估、满意度测评和资金账目专项检查相结合的监管体系，推动购买服务集成化，从成果角度分析，一是制度集成，出台了区政府购买社区服务的实施办法，把多年来的部门规章、部门行为，开始提升规范为区政府规章和全区统一行动；二是项目集成，制定了内容最为详备的政府购买社区服务第一批指导性目录，并通过清单的形式回答了买什么的问题；三是行为集成，对全区各部门、各层级购买服务行为进行了统一规范，彻底改变了过去由街镇、社区(村)自发购买服务的现象；四是标准集成，强化和规范了项目资金的使用范围及标准，对服务项目中专业社工工资性支出，明确规定可约占项目经费的60%。

　　顺应人民群众对美好生活的向往，建设强富美高的新溧水，是开展实验区建设工作的出发点和落脚点，进一步推动社区治理体系化建设。

　　一是紧扣实验主题打造“溧质”治理样本：通过出台“1+N”政府购买社区服务政策系列文件，创新全区公共服务配置体系与供给体系；在全区8个镇（街）选树11个试点社区，重点解决“议题来源、议题确定、议事主体构成、议事规则和议事方式、议案执行和总结评估”等核心问题。

　　二是紧扣社区服务体系建设打造“溧质”治理样本：在区一级，连续三年共投入300余万元，引进品牌枢纽型社会组织运作区中心项目；实施区级公益招投标项目，每年投入100万元开发和资助养老服务、未保服务、助困治理、专业综合项目；邀请高校专家及资深实务工作者，在全区开展系列社工考前培训和社会组织能力提升系列培训，参培人数超3000人次。在街道一级，8个街镇全部引入优秀枢纽型社会组织运作街道社会组织培育发展中心。如石湫街道依托专业社工机构，对不同人群开展专业化、精准化服务，形成了为“老”服务、助“残”服务、为“民”服务等公共服务体系，积极探索社区购买服务标准化：制定《石湫街道社会服务标准化手册（试行版）》等系列文件，做到流程规范、服务标准。强化硬件建设，完成石湫街道日间照料中心、残疾人之家20余间活动室的硬件软装，为社会服务提供发展空间。通过公开招标，实现所辖14个村社购买服务项目的全覆盖。在社区一级，在政府购买社区服务的政策指引下，以社区党群服务中心为平台，普遍开展政府购买社区综合服务中心项目。营造了“矛盾少、治安好、发展快，社会文明进步”的社区治理良好局面。

　　三是紧扣“三治”结合打造“溧质”治理样本：全区所有社区和村全部聘有法律顾问，充分发挥“和事佬”调解室化解矛盾纠纷的作用，实现视频治安监控全覆盖；充分运用社区文化墙、红色文化基地等载体，全面推进社会主义核心价值观进社（村）入户；所有社（村）均成立红白理事会，将移风易俗纳入村规民约。

　　一是明确目标责任。经过广泛征求意见、开展调研论证，制订并印发了《关于开展全国社区治理和服务创新实验区建设的实施意见》，明确“两年实验建设、分三步推进落实”的指标任务，并分解落实到各成员单位和各街镇。

　　二是建立推进机制。成立“全国社区治理和服务创新实验区”工作领导小组，由区委主要领导任组长，区政府主要领导任副组长，相关部门主要领导为成员，定期召开联席会议，理清职责分工，压实工作责任，形成齐抓共管、上下联动的工作合力。

　　三是链接“智库”资源。依托在宁高校智力资源以及媒体和学术机构，加强实验主题内涵挖掘提升，厘清政府购买社区服务机制建设中各种构成要素之间的互动关系，加强体制机制创新探索论证研究，完善政府购买社区服务政策措施制度设计。落实和提高社工人才薪酬待遇，强化社区主任和社区工作者专业培训，鼓励持证上岗，畅通晋升渠道，为实验区建设提供智力保障和人才保障。

　　四是强化要素保障。区财政落实安排5000万，其中包括3000万元为民服务资金的实验区建设专项经费；按照每百户居民不低于30平方米标准，推动所有社区综合服务中心提档升级，规范服务功能设置，全面实行社区“两委”集中办公，各社区80%以上的用房用于居民或社会组织开展服务活动。对所有提档升级的社区党群服务中心，区级财政“以奖代补”给予资金补助。