如何理解“年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件”

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3月16日，据新华社消息，近日，新华社记者就房地产税改革试点问题采访了财政部有关负责人。有关负责人表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。

如何理解“年内不具备扩大试点的条件”？

交通大学住房与城乡建设研究中心主任、教授陈杰在接受澎湃新闻采访时表示，受国内经济、疫情冲击以及国际形势等多重风险同时交集的影响，稳经济、稳房地产成为今年的主要内容。即先消化原来的一些风险点，把房地产稳定后再找到合适的时机推进房地产税改革试点。在陈杰看来，房地产关联的上下游产业多，出台房地产税也需要经济和社会环境，同时也需要找到合适的政策环境，让政策的出台达到它预期的效果。房地产税是房地产调控长效机制的重要组成部分，从当前的政策环境看，确实不适合推出房地产税。但从长远看，房地产税仍会稳步推进，今年暂缓房地产税试点，后续找到合适时机后也会落地。

房地产税的目的是什么？

58房产研究院分院院长张波提到，房地产税改革试点的目的是，一方面会通过充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，实现有效调控经济和调节收入分配作用；另一方面房地产税本身也是房地产调控长效机制的重要组成部分，对于房地产市场整体稳定健康发展将起到深远影响。值得关注的是，房地产税结合各地现有调控政策，在不同的试点城市释放出来的效力则不容小觑。当下房地产正逐步转向平稳阶段，快速试点推行不利于市场短期稳定。广东住房政策研究中心研究员李宇嘉则提到，从国际经验看，房地产税推出的时点往往就是市场稳定之时，市场不稳，房地产税出台会形成政策叠加效应，加速市场下行。

房地产税何时适合落地？

2021年10月23日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，这也意味着房地产税迎来实质性进展。根据要求，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。同时决定授权的试点期限为五年，自国务院试点办法印发之日起算。

张波指出，房地产税试点期限为五年。可以预估就房地产税在全国落地至少需要五年，通过试点可为房地产全国落地做好经验储备和实操性的复核。因此，房地产税从目前来看不急于全面落地，而是更关注落地试点后所具备的可复制性，因此今年不试点并不代表随后几年都不会落地，而是等更为合适的市场时机。

诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄则提到，本次财政部负责人明确表示了今年不具备扩大房地产税改革试点城市的条件，究其原因，一方面是受到当前宏观环境的影响，在当前经济不景气以及房地产行业调整的背景下，此时并不是房地产税试点的窗口期。出台房地产税更是雪上加霜，对于居民来说会增加购房压力，加大房地产市场风险性。另一方面，房地产税的出台本身就比较复杂，牵涉面较广，更加需要循序渐进推进。整体来看，本次推迟房地产税试点，对于整个房地产市场来说，可以说是一颗定心丸，有利于稳定市场预期，化解房地产市场潜在风险，同时购房者也暂时消除了对房地产税即将出台的恐慌情绪，增加去库存的积极性，保证房地产市场平稳运行。

盘古智库高级研究员江瀚认为，房地产税一直以来都是一个敏感的税种，它是一个存量税，而非增量税。当前，国家对房地产税采取了审慎的态度，即分阶段推行，也代表了国家对房地产税可能带来的影响的一种明确的预期和认知。在江瀚看来，房地产税征税的主要目的不在于给地方创造收入而在于对房地产价格的调节。

张波认为，房地产税是长效机制的组成部分，结合土地制度、住房制度、金融制度等多种长效机制手段将对于房产市场长期平稳运行产生较大影响。但这一变化是潜移默化而非一蹴而就的，影响也会更为深远。预计后续，可能会对现有房地产税的税收结构进行小范围调整，平衡增量与存量住房阶段的税收负重，有序推进房产税试点扩大运行。

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