南京市工程项目一站式缴费平台案例介绍

南京市工程项目一站式缴费平台案例介绍本站　　为进一步转变政府职能，提高政务服务效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，打造全国营商环境最优的示范城市，更好地服务企业发展，激发市场活力和创新动力，南京市委 、南京市人民政府市于2018年9月3日发布了《南京市优化营商环境100条》

　　为进一步转变政府职能，提高政务服务效能，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，打造全国营商环境最优的示范城市，更好地服务企业发展，激发市场活力和创新动力，南京市委 、南京市人民政府市于2018年9月3日发布了《南京市优化营商环境100条》。其中22条明确提出： 规范审批收费。清理工程建设项目审批及相关中介服务收费，调整并公布收费清单。探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务窗口。

　　为贯彻市领导的指示精神，进一步优化营商环境，结合我市工程建设项目审批制度改革，南京市工程建设项目审批制度改革工作领导小组正式印发了《南京市工程建设项目“一站式”收费改革方案》。方案出台后，市建委牵头制定了《南京市工程建设项目“一站式”收费实施细则（试行）》。通过建设“南京市工程建设项目企业服务总门户——一站式缴费平台系统”，在本市范围内的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）涉及的收费中，纳入财政部门管理的收费项目，由原来各收费单位分别征收，改革为一站式集中收费，在施工许可和首次不动产权属登记两个环节集中收费。系统整合、统一平台、一窗受理，减少材料，放管结合，数据共享自动核验。以办事人视角，对全流程按照最优目标重构，从办多个事项到办“一件事”，将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市道路占用挖掘费、城镇垃圾处理费、水土保持补偿费、城市市政公用设施园林绿化损坏赔偿费和考古调查勘探发掘费7项收费事项全部合并，设立综合窗口，制定并公布申报材料目录。办事人只需在线上一次申报或线上一个窗口提交，提交一套材料，后台以电子档流转，市建委、规划局、人防办、交通局、水土局、局、园林局、财政局、文旅局、信息中心10大部门数据共享。窗口受理后系统自动进行数据稽核，减轻了各部门工作量，消除反复核对纸质材料、操作多个系统的弊端。真正实现了“群众少跑腿、信息多跑路”。

　　根据我市工程建设项目“一站式”收费改革方案及实施细则明确的流程，以便捷服务和资金安全为前提，结合系统建设实际，“一站式”收费采取线日正式启用全线上运行。平台自运行以来，共纳入11项非税收费事项进行缴费管理，共收录工程建设项目580个，规划许可证784张，建设单位509家，总计发出148张汇总缴费通知书，成功办理247张单项费用征收单，开出181张非税票据，累计完成约711，619，918元费用缴纳。

　　针对工程建设中各类收费项目独立收费、企业办事多头跑存在的问题，加强体制机制等方面的顶层设计，研究提出系统解决收费事项的一站式解决方案。根据管理工作特点和实际需求，突出重点、分步实施，确保业务平台建设有序推进。

　　“一站式”缴费平台的核心目标是将多个部门的收费事项纳入“一个平台”进行归集和管理，从而支持企业在一个平台、一个办事窗口就完成全部收费事项的办理。平台需要以信息技术为支撑，分析不同收费事项的收费环节、收费方式、收费标准、所需材料，整合不同部门的业务数据、项目证照数据等内容。通过统一环节、统一出具、统一办件、统一缴费的“一站式”，实现多个部门收费事项的融合，帮助政府部门实现对多种收费事项的统一管控，解决企业多次办事、多跑路的痛点，提高多种政府事项协调的工作效率和准确性，提升营商环境和企业满意度。

　　本着共建、共享、共用原则，通过“一站式”缴费平台实现跨部门、跨层级、跨网络的信息融合共享，使“一站式”成果能够方便地被城建、水务、、交通、财政等多部门调用。

　　充分利用云计算、移动互联网、大数据等先进信息技术，高起点、高标准建设“一站式”缴费平台，加大业务平台在落实工程建设项目中的应用力度，提高平台应用服务效益，促进工程建设管理体系创新与行政管理体制改革。

　　“一站式”缴费平台的建设与使用涉及到多个部门，存在多部门协调的问题，包括内部和外部协调。在“一站式”缴费整体工作开展之初，政府成工程建设项目“一站式”收费改革领导小组，由政府主要领导负总责，对“一站式”收费工作进行宏观指导与决策；在具体操作层面，可由各部门联合成立一站式收费专职小组，负责协调各部门的数据、技术标准以及业务改造等相关问题，各部门内部也相应成立“一站式”工作组，指定项目协调人，负责对接平台实施中的技术细节等问题，健全的组织协调机制是保障项目实施成功的必要条件。

　　“一站式”缴费平台不是一个孤立的平台，而是一个跨部门、跨层级、跨网络、纵横衔接的信息共享与业务平台。市级“一站式”缴费平台横向联通市级部门业务系统，纵向覆盖区级“一站式”缴费平台。在市级层面，通过平台实现信息联动，“一站式”平台成果能够方便地被各收费业务部门使用，并且在工程项目证照数据共享的基础之上，实现收费部门费用核定的直接调用，保证成果数据可持续的升级与更新。

　　开发一站式缴费平台，包含：信息同步系统、收件系统、收费事项征询系统、缴费单管理系统、收费单位业务操作系统、管理单位财务系统、窗口人员操作系统、收费事项管理系统。

　　开发资金清算系统，向银行系统出具资金清算文件，根据银行资金清算数据向管理部门出具资金流水对账文件。

　　开发财政非税票据打印管理管理系统，实现非税票据一键式打印，对非税票据进行领取、使用、存量进行管理。

　　企业服务总门户——一站式缴费平台需与门户：政务服务网、“我的南京”APP对接自助缴费查询系统，用户可通过政务服务网、“我的南京”APP直接进入一站式缴费系统的企业端平台进行使用。

　　三、南京市工程项目一站式缴费平台的具体实践成效1、用户导向、服务创新，实现“群众少跑腿、信息多跑路”

　　系统整合、统一平台、一窗受理，减少材料，放管结合，数据共享自动核验。以办事人视角，对全流程按照最优目标重构，从办多个事项到办“一件事”，将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市道路占用挖掘费、城镇垃圾处理费、水土保持补偿费、城市市政公用设施园林绿化损坏赔偿费和考古调查勘探发掘费7项收费事项全部合并，设立综合窗口，制定并公布申报材料目录。

　　办事人只需在线上一次申报或线上一个窗口提交，提交一套材料，后台以电子档流转，市建委、规划局、人防办、交通局、水土局、局、园林局、财政局、文旅局、信息中心10大部门数据共享。窗口受理后系统自动进行数据稽核，减轻了各部门工作量，消除反复核对纸质材料、操作多个系统的弊端。真正实现了“群众少跑腿、信息多跑路”。

　　工程项目一站式缴费平台上线后，通过流程优化和整合，办事人只需一次申报，收一张缴费通知书，一次缴费，领一次非税票据就可以完成工程项目建设中涉及的7项收费的全部流程，真正做到了简化办事流程，减轻企业办事负担。

　　借助互联别是移动互联网，城市的治理结构变得更加扁平化，政府各职能部门作为智慧城市的行政业务代表所组成的城市公共管理系统实现资源共享，服务融合，底层的数据融通支撑上层的服务融合，帮助政府服务更加透明高效。

　　南京工程项目一站式缴费平台以数据互通信息共享为基础，实现办事人线上一次缴费，完成工程项目建设中的多项行政收费。将城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、城市道路占用挖掘费、城镇垃圾处理费、水土保持补偿费、城市市政公用设施园林绿化损坏赔偿费和考古调查勘探发掘费等缴费流程进行合并，办事人只需在收到汇总缴费通知书后按照提示进行一次缴费，无需再分别到不同单位进行办理。

　　平台打通了财政侧非税系统、银行侧资金系统、政府侧业务系统，实现了对缴费资金实时追踪、非税票据一键打印、缴费信息实时反馈。主管单位业务人员只需在一站式平台处理业务，即可通过系统间信息共享、业务互通完成所有数据的传递和业务办理。同时因数据全都是实时反馈，各主管单位业务系统也完成了业务闭环，杜绝以往依靠人工进行业务结单处理。

　　对于收到的款项将由平台后台自动完成记账并清分给各收款单位，并实时反馈至财政系统，完成资金业务闭环。

　　四、南京市工程项目一站式缴费平台的南京模式1、信息融合，南京工程项目一站式缴费平台服务实现的基础

　　工程项目建设周期长、收费事项多，办事人需要在多个部门间来回办理，才能够完成缴费进行许可证的办理，此前，办事人在办理工程项目收费事项中要在不同窗口之间来回跑，成为工程项目办事中的“堵点”。南京市通过打破部门间信息壁垒，协同共享，发挥互联网的交互性和共享性优势，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现跨部门、跨层级的政务信息共享，通过政务系统之间的信息共享、校验核对，实现工程项目建设收费事项办理的“一窗口”受理、“一平台”共享和“一站式”服务，有效解决办事人办事“多头跑、重复跑”问题，发挥信息化技术的数据集聚和智能处理优势，及时获得群众个性化需求，变“等待群众上门”为“主动上门为群众服务”。

　　利用新手段、新思维、新方式来构建工程项目行政收费服务体系，优化提升政府公共服务水平和行政效能，为群众提供规范有序、公开透明、便民高效的政务服务，增进民生福祉，推动政府职能转变、建设法治整合和服务型政府。

　　此前，工程项目建设收费涉及主体和环节多，信息共享度低，造成群众排队次数多、办事窗口多、时间长，进行影响工程项目建设办事效率。通过优化简化业务流程，变“群众跑腿”为“信息跑路”，把线下办理的事项扩展到线上，群众通过网上办事等方式实现工程项目建设收费事项的网上办理，让“信息跑路”替代“群众跑腿”，将办件信息跨部门共享，群众可以“足不出户”实现网上办理。

　　通过审批系统将原来“串联”审批改为“并联”审批，通过业务融合将多项收费事项办事流程融合为“一个事项流程”，将所有办事窗口融合为“一个综合窗口（线上和线下）“，大幅提升办事效率，大大减少信息传递的资金、人力、时间成本。

　　为了能够更好地进行研究，为南京工程项目一站式缴费平台搭建了政务活动模型，其活动模型主要包括业务活动和行政活动。业务活动是指人根据不同的资源及其关系而从事的活动。例如：城市基础设施配套费办理。行政活动是指人根据不同行政级别而从事的业务活动。例如：初审、终审。由此可见，通过业务活动和行政活动的共同作用，构成了南京工程项目一站式缴费平台业务流。即一个业务类别可对应多个业务细类，一个业务细类可对应很多业务活动，每个业务活动可对应多种工作流，每个工作流里包含多项行政活动。

　　在南京工程项目一站式缴费平台政务活动模型搭建的基础上进行“互联网+政务服务”模式下的应用和数据整合，可以通过将行政活动自由组合而形成灵活的工作流，这就是传统意义上的流程定义，本次平台应用通过智能化流程整合技术将多个业务活动之间的流程整合，甚至打通与另一个应用系统内的流程进行整合，由此完成多项事项办理的技术整合。