【两会前瞻】论中国“双碳”实践 英国商品研究所：全面可持续的改变正在发生

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导语：国是连“家事”，民生连民心。疫情尚未平息，在复杂严峻的国际形势之下，我国宏观经济怎么稳？碳中和碳达峰如何推进？房地产政策有哪些变与不变？乡村振兴有哪些新面貌？数字经济有哪些新趋势？

采访多位权威专家学者，前瞻2022年“两会”热点。

3月2日讯(记者 畅帅帅)1月24日召开的中央政治局会议提出，实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

经过一年多的实践，中国“双碳”行动取得哪些进展？目前面临哪些挑战？碳达峰、碳中和对国家经济发展产生哪些影响？带着这些问题，采访了英国商品研究所(CRU)中国首席执行官约翰·约翰逊(John Johnson)。

全面、可持续的改变正在发生

2020年年9月22日，我国在第75届联合国大会一般性辩论上宣布了中国2030年前二氧化碳排放达峰目标和2060年前碳中和愿景。经过一年多的实践，我国在双碳领域取得了显著的进展。

“我们可以看到中国正在采取行动，制定了一系列政策。现在用数据评估长期目标的完成进度为时尚早，但我们看到了可持续的改变。”约翰·约翰逊说，中国碳中和“1+N”系列政策逐步推出，包括了总体框架和具体的产业政策。目标很全面，覆盖了不同行业和领域，比如对于钢铁企业来说，既有钢铁相关的政策，也有细分到再生资源利用、能效和水资源的相关政策；从地域方面，更是细化到了省级等单位；从时间维度上，在“十四五”目标之外，还有到2030年以及更远的长期目标。

从双碳实践取得的成就来说，约翰·约翰逊认为有两方面进展值得注意：一方面是中国碳市场开始运行并逐步发展。虽然目前仍处于早期，但是随着时间发展，正在不断完善中；其次是社会认知度正在提升。行业领先企业纷纷制定了碳中和路线图，公众开始理解并接受碳中和目标，为绿色低碳产品支付溢价成为可能。

“为每个人生活的方方面面制定路线图非常困难，但中国有很好的开始。” 约翰·约翰逊表示。

实际上，自“3060”碳目标提出以来，从中央到地方、从政府到企业、从机构到个人，中国社会纷纷发布目标路线图，加入到全民低碳行动当中。

2021年3月，国家发改委明确将建立碳达峰碳中和的“1+N”政策体系，作为我国落实“双碳”工作的顶层设计。2021年5月，中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，作为指导和统筹做好碳达峰碳中和工作的议事协调机构。

2021年10月24日，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》)(以下简称《意见》)发布。10月26日，国务院发布《关于2030年前碳达峰行动方案的通知》(以下简称《行动方案》)。两份文件为双碳目标的实现建立顶层设计。

作为“1+N”政策体系中的“1”，《意见》被认为是“双碳”的指导性、纲领性文件，对碳达峰碳中和这项重大工作进行了系统谋划、总体部署；“N”则包括能源、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点行业和领域碳达峰实施方案，以及支持“双碳”相关政策体系和保障措施等保障方案。《行动方案》是“N”中为首的政策文件，围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，按照《意见》工作要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰工作做出总体部署。

围绕双碳目标，国家各部委、地方各省份相关政策文件陆续发布。实现双碳目标的政策工具之一“全国碳排放权交易市场”也于2021年7月16日正式上线。据悉，截至2021年12月31日，全国碳市场累计运行114个交易日，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

机遇和挑战并存 低碳中国任重道远

碳达峰、碳中和不是一蹴而就的。我国是人口众多的发展中国家，产业结构偏重，能源结构偏煤，工业化、城镇化仍在推进过程中，实现双碳目标任重道远。

约翰·约翰逊表示，由于中国经济还在不断发展过程中，这必将会对减碳带来挑战。“低垂的果实很容易摘取”，但是深度减碳会很困难。比如发展循环经济和再生资源是比较容易的，但仅靠回收利用不足以达成碳中和的长期目标。

“实现双碳目标需要引入新的技术，像氢能、固态电池和碳捕捉等技术都被市场关注，但是这些技术的研发通常耗资巨大，项目的运行成本往往偏高，目前仍难以商业化。” 约翰·约翰逊强调，为了长期的发展，大量的投资不可或缺。这既是机遇，也是挑战。

据北大光华管理学院消息，根据2016年正式实施的《巴黎协定》减排任务测算，2021年至2050年，全球用于碳减排的总投资规模至少须约达131万亿美元，已经提出“3060”目标的中国，在实现“碳中和”过程中需要的投资规模或将达到255万亿元人民币。

从机遇角度来讲，约翰·约翰逊提到，中国正在从投资导向型经济转型为消费和服务导向型经济，随着经济的成熟和对重工业的依赖程度降低，碳排放会自动达到峰值。轻工业、高科技工业和服务业将消耗较少的电力，有利于降低碳排放。

“碳市场也面临着技术和规则方面的挑战。”约翰·约翰逊认为，数据是碳市场的基础，清晰透明的政策可以为碳交易提供信心。他建议进一步提高测量、报告以及核查体系透明度，“这将有效提高碳市场的效率，帮助实现碳中和”。

中央经济工作会议提出，要正确认识和把握碳达峰、碳中和。业内人士认为，实现碳达峰、碳中和，关键是要处理好发展和减排、短期和中长期的关系，把“双碳”纳入经济社会发展全局，切实做到“稳妥有序、安全降碳”。

“运动式减碳”不可取。在实现双碳目标的过程中，既要防止将“碳达峰”演变成“攀高峰”，也要防止运动式减碳，对正常项目进行一刀切。

“实现双碳目标，要在保证能源安全的前提下，逐步减少对煤电的依赖，促进可再生能源的消纳。”约翰·约翰逊表示，积极的方面是，中国是可再生能源、电池技术和电动汽车的全球领导者。随着氢能、碳捕获和储存、绿色融资的发展，这些领域将成为经济增长的新动力，取代高碳排放的传统行业。

从双碳目标对经济的影响来看，约翰·约翰逊认为，如果中国政府成功推动工业转型，促进金融市场对低碳技术的投资，从长远来看，将提高整个经济的运行效率。而新的产业也将成为中国经济发展的新动力，助推中国经济的长期增长，“这是一个双赢的局面”。

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