“加餐”十年：多了1元钱，高了10厘米

“加餐”十年：多了1元钱，高了10厘米vs,同盟粤语,城市猎人电影版, “加餐”十年：多了1元钱，高了10厘米 2021-12-22 22:12· 2021年是“农村义务教育学生营养改善计划”实施的第十年。近日，由教育部财务司会同中国发展研究基金会联合完成的评估

“加餐”十年：多了1元钱，高了10厘米

2021-12-22 22:12·

2021年是“农村义务教育学生营养改善计划”实施的第十年。近日，由教育部财务司会同中国发展研究基金会联合完成的评估报告显示，营养改善计划实施十年来成效显著，基本做到了“每一分钱都没有浪费”。

十年来，欠发达地区农村学生的整体面貌有了显著改善，学生的体质健康、运动能力、学习能力都有了显著提升。 2020年农村15岁男生、女生身高分别比2012年高出近10厘米和8厘米，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，营养不良问题从2012年的20.3%下降到10.2%，贫血率由2012年的19.2%下降到9.6%。

改善贫困地区儿童各项能力不足局面

本项评估从全国832个脱贫县收集营养改善计划县级基本信息，并从中抽取91个县收集学生成绩、体质信息，发放受益家庭电子问卷，从多个角度对各县营养改善计划实施情况进行分析，总结各县经验。营养改善计划从实际效果上改善了贫困地区儿童各项能力不足的局面。农村学生上课注意力更加集中，学生上课积极发言，探索问题的意愿和能力不断增强；缺勤率显著下降；数学成绩提升了约14分，英语成绩提升了约12.5分，有效地促进了城乡间的教育公平。

联合国世界粮食计划署助理执行干事 瓦莱丽·瓜涅里：

中国学校供餐项目的规模和质量为其他国家树立了很好的榜样，它证实了通过国家的行动和投入，是可以促进重大改变的。

自2011年至2021年，中央财政累计安排学生营养膳食补助资金达1967.34亿元。截至2020年底，全国有28个省份1732个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育学校13.16万所，受益学生达3797.83万人。2021年10月，财政部会同教育部进一步提高膳食补助标准，自2021年秋季学期起农村义务教育学生膳食补助标准由每生每天4元提高至5元。

中国财政科学研究院教科文研究中心主任韩凤芹说， 标准每提高1元，意味着中央政府一年增加约30亿元支出。2021年，中央财政安排的学生营养膳食补助资金为260.34亿元，比上年增长12.9%。2011年至今，中央财政累计安排学生营养膳食补助资金1967.34亿元。

教育部财务司副司长 刘景：

我想未来也要根据国家财力情况，地区经济发展状况，还有孩子们的需求，以及物价相关的因素，我们会同有关部门积极协调，做好国家补助标准的动态调整机制。同时需要各级政府、社会和家庭共同努力，才能把孩子的营养健康真正做得很扎实，让孩子们真正能吃得好，吃得饱。

五到六倍的投资回报率

对增加的1元钱，青海省海东市乐都区教育局学生营养中心主任侯亚明是这么看的：“学生吃到嘴里的菜品更加丰富、（更有）营养。”据他介绍，乐都区义务教育阶段学生的平均身高，2019年与2012年相比增加了4.6厘米，贫血率下降了4.26%。

营养改善计划实施以来，各级疾病预防控制中心持续开展监测。据中国疾控中心营养与健康所学生营养室副主任张倩介绍， 2012年监测发现，受益学生贫血率在16%左右，到2016年下降至6%左右。4年降了10个百分点，“在国际上都是下降非常迅速的”。

监测还发现，各年龄段学生的身高和体重都在上升。2017年，与其他年龄段孩子相比，13岁男生和12岁女生的增量最大，原因之一在于，这些孩子是从一年级开始就受益于营养改善计划的群体。

随着生活水平提高，中国青少年的身高和体重都在上升。但营养改善计划依然显示了它的独特作用：根据监测， 实施营养改善计划地区学生的平均身高和体重增速，高于全国农村学生平均增速。评估组在11个中西部省份中选取12余万名义务教育阶段学生，对他们的体质监测数据进行分析， 发现营养改善计划受益学生的平均身高比没享受的高1.32厘米。

从另一个角度，张倩阐释了提高国家补助标准的必要性：2019年监测到的贫血率有所上升，原因是多方面的，尤其是国内遭受非洲猪瘟影响，肉价上涨，学生的肉制品摄入量明显降低。此外，随着物价上涨，4元膳食补助能买到的食材也已缩水。“国家补助标准从4元提到5元，很大程度上可以缓解这些问题。”中国发展研究基金会副理事长兼秘书长方晋认为。

对营养改善计划开展的评估采用了世界卫生组织、联合国世界粮食计划署的相关投资回报率测算方法，对成本与回报进行“保守测算”，认为营养改善计划的投资回报率约在5.24-5.96之间，每投资1元，回报是5到6元。“应该说是很划算的投资了。”卢迈说， “投资于人，是最有效的投资。”

重新确定受益范围

强化食堂供餐模式

评估报告指出，尽管营养改善计划十来年取得了突出成绩，但是，随着我国经济社会的转型和发展，营养改善计划面临一些新的发展挑战。如何持续做好农村学生的营养改善工作值得长期关注与研究。

近些年来，我国城镇化率不断提高，“十三五”期间易地搬迁人口超过1000万，乡镇以上学校的基础设施和办学质量不断提升，导致农村户籍学生在县城就读的情况越来越普遍，乡镇以下学校的空置率不断提高。2013年至2019年间，乡村义务教育阶段学校数量减少5.5万所，在校生数量减少823.6万，一些以往能享受营养改善计划的学生不能再享受。评估组建议， 需要重新确定受益对象范围，尽可能实现县域内就读的农村户籍学生全覆盖、中西部农村全覆盖，鼓励有条件的县和学校扩充营养餐内容为早餐+午餐。

中国发展研究基金会副理事长 方晋：

我们也建议还是要实行更精准的学生营养餐改善计划，把即使是在县城里读书的农村户籍孩子也能够覆盖到。

评估组的另一条建议是强化学校食堂供餐模式，减少市场化运行。今年11月，河南封丘一所中学发生了营养午餐食品卫生事件，午餐是由外包企业提供的。评估报告指出，某些地方将营养餐外包给公司以后，食堂工勤人员工资由1500元降到1200元，营养餐由三菜一汤变成两菜一汤，而且产生了食品安全问题，家长对这样的营养餐供应是不满意的。对此，教育部表示，中央财政专门安排了300亿元专项资金和部分转移支付资金，用于支持试点地区的食堂建设。

来源：央视新闻、新华社、中国青年报等

编辑：林一

主编：刘强 岳翔宇 顾青

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