住川全国政协委员联名提案：建议对成渝地区承接东部产业转移给予政策支持

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今年两会，“成渝地区双城经济圈”是住川全国政协委员的热议词。住川全国政协委员提交了多份联名提案，其中一份就是《关于对成渝地区承接东部产业转移给予政策支持的提案》。提案提出，通过加强承接产业转移统筹协调、建立东部发达地区与中西部地区合作机制等方式，来支持西部地区承接东部地区的产业转移。

提案提出，东部发达地区是成渝地区承接产业转移的主要来源地，但在工作推进中还面临一些问题。提案指出，目前产业转移缺少对接交流平台，产业转移的工作机制尚不健全，在一定程度上影响了东部地区产业转移积极性以及项目的落地。以产业转移工作机制为例，目前跨部门通办机制不完善，转移企业办理有关事项往往被限定在原籍地或注册地，导致企业需要在不同地域之间奔波，付出较高成本。加之产业转移项目的有关指标如固定资产投资、税收、FDI(外商直接投资)等，仍以转出地统计为主，在一定程度上影响了项目落地。

此外，产业转移项目受环境总量指标制约严重。根据《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》，新建项目的主要污染物排放总量指标实行等量替代制度，来源于原有企业减排后形成的“可替代总量指标”。但西部地区在承接产业转移时，产业项目的环境总量指标并没有一同转入产业承接地，未实现总量指标跨区域转移，导致涉及跨区域环境总量指标制约项目落地。

对此，提案提出了相应的建议。提案建议成立中西部地区承接东部地区产业转移领导小组，建立工作机制，解决重大问题，有力有序有效推动东部地区溢出产能向中西部地区转移。同时，建立东部发达地区与中西部地区合作机制。建立东部发达地区政府和中西部地区政府产业转移对口合作机制，形成紧密的利益共同体，实现风险共担、平台共建、利益共享。此外，从国家层面对建设“双向飞地”园区给予更大力度的政策支持，培育更多承接产业转移载体，推动产业集中集聚集约发展。改革产业转移项目有关指标统计办法，充分调动产业承接地积极性。

提案还建议，要支持中西部地区优化营商环境。提案指出，给予中西部地区更多开放政策，支持四川建设内陆开放高地，允许成都试点建设“自贸城”或无水“自贸港”，打造内陆地区投资贸易便利化样板；在四川开展国家级行政审批改革试点，下放更多审批权限，支持四川探索压减审批流程、缩短审批时间、提高审批效能；在成渝地区双城经济圈开展以制度型开放为重点的高水平开放试点。

此外，提案提出，对承接符合绿色发展理念东部转移产业的西部地区，合理增加相应的工业用地、能源消耗、污染控制等指标，激励和引导西部地区通过集约化发展、清洁化生产，更好解决产业转移的节能减排、环境治理等问题。

彭惊