教育亟待形成分层次分职责分领域体系教育

教育亟待形成分层次分职责分领域体系教育本站　　● 是指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力　　● 以全民教育日为契机,集中向社会公众传播方面的知识,便于在短时间内起到良好的宣传效果,让更多社会公众接触和了解方面的法律知识,懂得如何依法履行维护方面的职责和义务　　● 目前,教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,虽然有所发展,但完善程度仍然不够

　　● 是指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力

　　● 以全民教育日为契机,集中向社会公众传播方面的知识,便于在短时间内起到良好的宣传效果,让更多社会公众接触和了解方面的法律知识,懂得如何依法履行维护方面的职责和义务

　　● 目前,教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,虽然有所发展,但完善程度仍然不够。因此,必须要从娃娃抓起,让他们从小树立意识,从源头上抓起,从领导干部抓起,营造良好的全民教育氛围

　　根据2015年通过的法第十四条规定,“每年4月15日为全民教育日”。所谓,是指国家政权、主权统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。

　　并非模糊遥远的概念,而是明确具体的、细微的,与每个人息息相关。党的以来,尤其是中央委员会成立以来,宣传教育工作不断推进,群众的意识显著提升。

　　党的以来,新一届中央领导集体从设立委员会到全面实施法,从系统提出“总体观”到确定每年4月15日为全民教育日,被列为头等大事稳步推进。

　　2014年4月15日,中央总、国家主席、主席习在中央委员会第一次全体会议上首次提出这一重大战略思想,强调必须坚持总体观,以人民安全为宗旨,以安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色道路。

　　2015年7月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国法》。国家主席习签署第29号主席令予以公布。法对安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全、信息安全等11个领域的任务进行了明确,共七章84条,自2015年7月1日起施行。其中规定每年4月15日为“全民教育日”,要求通过多种形式开展宣传教育活动,将教育纳入国民教育体系,增强全识。

　　“既重视外部安全,又重视内部安全；既重视国土安全,又重视国民安全；既重视传统安全,又重视非传统安全。既重视发展问题,又重视安全问题；既重视自身安全,又重视共同安全。”习总用5个“既……又……”概括“总体观”。他强调,增强忧患意识,做到居安思危,是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。

　　习总指出,中央委员会要遵循集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则,聚焦重点,抓纲带目,紧紧围绕工作的统一部署狠抓落实。

　　在中国社会科学院国际法研究所研究员莫纪宏看来,总体观的提出和实践,有力地推进了新时代治理体系建设。这一重大论断,是习总纵览全局、审时度势,从新时代改革发展的大局出发,精准把握形势变化的新特点新趋势,对理论做出的重大创新,为开创新时代工作新局面提供了根本遵循,具有重大的实践和指导意义。

　　“党的十八届四中全会提出,贯彻落实总体观,加快法治建设,抓紧出台反恐怖法等一批急需法律,推进公共安全法治化,构建法律制度体系。涉及国家政权、主权、领土完整和人民福祉、经济社会可持续发展等重大国家利益,是一国法治建设的重中之重。”莫纪宏说,因此,将维护工作和活动纳入法治轨道,就从源头上保证了依法办事,构筑起法治建设的制度基础。

　　莫纪宏认为,法治是中国特色社会主义法治体系的基石,“得不到维护,中华民族伟大复兴的中国梦要想如期实现就会步履维艰、困难重重。为此,抓法治要从法治抓起”。

　　在国际关系学院与政府法治研究所所长毕雁英看来,从法治发展历程的视角看,保障的法治之车已经驶入了发展的高速路,“法治之车的四轮应当均衡发展、同步前进,仅有制度规范的完善还不足以保障车辆平稳快速前进。只有法治意识、执行能力与效果、相关的各项保障措施都能够保持同步协调,才能使的法治建设更好地执行和实现战略方针和总体部署,为维护重要战略机遇期提供保障,走出中国特色的道路,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚实的安全保障”。

　　顶层设计、总体谋划至关重要,夯实社会基础,凝聚人民力量同样必不可少。这也是开展全民教育日活动的题中应有之义。

　　习总反复强调:“要坚持一切为了人民、一切依靠人民,动员全党全社会共同努力,汇聚起维护的强大力量”。

　　在以往的3个全民教育日中,莫纪宏对记者分析,国家以全民教育日为契机,集中向社会公众传播方面的知识,便于在短时间内起到良好的宣传效果,让更多的社会公众接触和了解方面的法律知识,特别是懂得如何依法履行维护方面的职责和义务。

　　“通过加大对法、反恐怖主义法、反间谍法等法律法规的普法宣传力度,公民法治观念得以强化,以法律划定行为底线,坚定了人民群众向一切损害的违法行为坚决说‘不’的法治信念。”莫纪宏说,4年来,从中央到地方通过典型案例、通过新闻媒体进行宣传,向公众讲解了危害行为的表现形态、社会危害性和法律上的后果,建立常态化的宣传机制,包括将教育宣传工作纳入普法规划,让教育进入课堂、走进社区、走进人们的日常生活,甚至与某些权利和资格的享有紧密结合起来,对民众起到真正的促进和约束作用。

　　随着各项社会活动以及教育活动的深入,全民教育日开展的同时,相关制度也在不断完善。莫纪宏向记者举例说,在2018年全民教育日期间,教育部就印发了《关于加强大中小学教育的实施意见》,其中明确提出应构建完善教育内容体系。小学生应了解基本常识,增强爱国主义情感；中学生应掌握基础知识,增强意识；大学生应接受系统化学习训练,增强维护的责任感和能力。同时,在2018年4月15日这天,为加强对危害犯罪行为、间谍行为和其他危害行为线索的举报受理工作,部正式开通了互联网举报受理平台网站,接受组织和个人的举报信息。

　　在受访专家看来,随着全民教育日的不断推进,教育越来越正规化、常态化,不再是应景之作,教育也一步步真正融入国民教育体系,更加制度化、体系化。

　　“对青少年进行教育,首先要统一思想,加强爱国主义教育,提高甄别不同信息的能力,引导青少年关注国内外时政,帮助学生树立正确的人生观和总体观。”北京市丰台区某初中部教师刘凯对《法制日报》记者说,《道德与法治》已于2017年秋季开学后进入课堂。

　　进入教材仅仅是教育落到实处的一个开始,家校一体全方位的教育体系方能进一步推动全民教育的发展。

　　据刘凯介绍,在教授相关课程前,他们通过学情分析发现,由于学生长期生活在和平与安定的环境中,在他们的认识里,只是一个概念,非常遥远,是部门的事,不可能发生在自己的身边。所以,学生在理解的重要性和认识到担负起的责任方面,存在误区和空白。

　　于是,刘凯等人将调动学生的积极性和主动性作为重点。他们安排学生查阅报刊、观看新闻、上网搜索资料等,让学生多渠道了解和把握影响我国的因素及我国采取的应对措施,并在课堂上与同学交流。

　　同时,学生在学校获得良好的教育后,会被要求回家与家长交流分享。“不仅有助于增进亲子关系,也让平日繁忙的家长有途径学习知识、增强意识。”刘凯对记者说,目前,学校不仅单独开设了相关课程,而且将教育融入了各类课程中。

　　北京市西城区某小学教师赵娟(化名)对记者称,作为九年义务教育第一步,小学的安全教育承担举足轻重的作用。小学语文教学除了识字、掌握语句结构外,还有一些开放性思考问题,解读文章内涵,因此在阅读理解中,结合安全教育,很多军事题材、爱国主义先进事迹都可以作为素材引用。

　　例如,在学习阅读《狼牙山五壮士》这篇文章时,对“面对步步逼近的敌人,他们宁死不屈,毁掉,义无反顾地纵身跳下数十丈深的悬崖”,赵娟会引导学生自由讨论,思考如果屈服于敌人会出现什么样的情况?面对敌人步步紧逼,五壮士选择跳崖需要怎样的勇气?是什么使他们做了这样的决定?

　　赵娟说,这样做的目的是让学生珍惜现在的生活,好好学习,捍卫,守护这片土地。另外,通过多媒体手段进行教育,如学习《火烧圆明园》课程时,播放《惊涛百年》纪录片中相关的影视资料,带领学生了解圆明园过去的历史,感受肃穆和曾经受过的屈辱,激发学生的爱国情怀,树立正确的国防意识。

　　对于曾经的教育,某师范大学军旅社团成员林峰回忆,他曾协助学校武保处开展过一期宣传知识活动,活动形式是由学校给学生派发传单,学生在学校中心广场摆个摊,趁学生下课的时候给他们发传单。

　　“近一年来,宣传教育也在改变方向和途径,不再是简单的发传单。”林峰介绍说,学校考虑到因专业课设置、个人兴趣等因素限制,学生往往不会主动去获取与相关的众多法律、法规及条款,因此专门组织整理了公安机关破获并经法院审理、媒体报道的一些违法犯罪案件典型案例,向学生解读法律常识,树立法治权威不可侵犯的重要理念。据林峰介绍,如今各个学校都采用不同的方式进行教育。例如,有的高校在国庆节、建军节、中国人民抗日战争胜利纪念日、全民教育日开展相关活动。

　　“这些活动在一定程度上能激发大学生的爱国热忱和担当精神,使总体观教育得到进一步拓展。有一次,我们去看一部宣传片,其中呈现出的仪式感,让我们感受到国家符号是最强有力的表达。”林峰说。

　　不过,也有受访的业内人士称,目前,高校的教育还存在碎片化、零散化倾向,亟待建立规范有序的长效机制。面对复杂的挑战,必须针对高校大学生这一特定对象,深入探索开展教育的思路、方法、渠道、途径、机制,切实提高大学生教育的针对性和有效性。

　　莫纪宏认为,全民教育主要分为两个部分:一是知识的教育,比如在信息化时代,很多人没有的意识；二是法律和相关责任的意识,需要告知公众在领域,人人都是有义务的,机关单位、团体都有义务进行本单位的相关制度建设,不全是机关的事,公民不能坐享其成,他们有积极配合机关维护的义务。

　　“全民教育分为几个层次:首先要积极地支持,通过电视、新闻宣传,强化公众的法律责任心；再次,要有相关法律措施,惩处危害的行为,用典型事例教育公众。”莫纪宏说,目前,教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,虽然有所发展,但完善程度仍然不够。因此,必须要从娃娃抓起,让他们从小树立意识,从中小学课本抓起,要把它作为每个公民的基本义务。

　　多位受访人士称,“和平麻痹”思想影响年轻人群体,通过社会审美与价值取向就能一窥端倪。如有的年轻人更关注自我追求,而国家意识相对淡漠,集体安全防卫意识弱；有的人关心、支持国防的热情不高；还有一些人对身边人的合理、合法的爱国言行认同度不够。

　　有教育工作者告诉记者,“和平麻痹”思想在审美态度上也有体现:例如,对女性评价看重“纤巧柔弱”,连一些男生也凭着“粉面桃腮”成了众人追捧的“男神”或“网红”；各年龄阶段的学生群体也有“脂粉气重”的现象。

　　“现在年轻人活跃于网络空间,但社会交往相对较少,社会关注弱,容易以自我为中心。加上年轻人成长的社会环境长期和平、生活安逸,如果国防教育普及度和深入程度不够,那么就容易产生‘和平麻痹’思想。”在高校教授思想课程的程辉说。

　　在采访中,也有人向记者提出过这样的观念,教育就是国防教育。对此,中国现代国际关系研究院反恐专家李伟认为,受传统安全观的影响,许多民众认为国防(军事)安全即代表,对于现代国家来说,这样的认知是不全面的。“根据国家主席习对总体观的论述,是一个大安全观,而国防安全只是的一个组成部分。在习主席提出的总体观中涉及的领域有14个。因此,国防教育只是教育的一个部分,不能代表全部。”

　　以国防教育和教育为例,莫纪宏说:“广义上讲,国防教育是教育的一方面；从狭义上讲,两者有交叉。在观中,就有军事安全,军事安全是和国防安全结合在一起的,国防教育中的首要内容还应该是国防安全的教育,当然它还包括国防建设等,所以两者不矛盾。从教育的角度讲,首先,搞国防教育要强化国防安全意识,没有国防安全意识,大家可能就不会把国防教育当回事,所以搞好教育实际上有助于推动国防教育。”

　　不过,莫纪宏也坦言,在全民教育方面,还要动员全社会力量,“特别是法中提到各个单位要搞好本单位职工的教育,这一方面做得还不太好,并非所有单位都很积极,而且宣传资料、宣传品质可能还不是很到位,还要进一步强化”。

　　“目前的不足恐怕还是主观认识的问题,很多是有关部门和各个单位的问题。比如,有的地方政府有时候畏前畏后,投入不够,领导重视不够,机关干部自身学习法的劲头不足。机关干部本身带头不够、重视不够,导致社会公众对这个问题也是不够重视,所以还是要从源头上抓起、从领导干部抓起,大家都要投入,营造一种气氛才行。”莫纪宏说。

　　针对未来如何进一步推进全民教育体系的建设和完善,李伟的建议是,根据《中华人民共和国法》,教育应该进入教材,不能只是每年的4月15日强调教育,而且教育需要相关部门高度重视,切实抓好调研,将措施落到实处。教育是长期的,必须认真坚持下去。

　　“与社会和国家密切相关,因此教育应分层次、分职责、分领域进行综合教育,而其中最重要的是公民的教育。只有每个公民都提高了维护的意识和能力,能够自觉维护,才能说教育落到了实处。而关于教育的具体方式方法,应在不同层次上有针对性,以问题为导向,以案例为指引,密切结合实际,才能使得教育不流于形式。”李伟说。（记者 赵丽实习生 董佳莹）

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