教育政策分析与当前教育政策热点问题当今教育热点话题

编者按：2002年4月9日上午，教育部师范教育司副司长袁振国博士在北大电教楼207参加大学授予他的兼职教授仪式。大学教育学院副院长陈学飞教授主持仪式，并简要介绍了袁振国博士的学术经历和工作经历。大学常务副、副校长、教育学院院长闵维方教授出席了仪式，并代表学校给袁振国博士颁发了聘书和北大校徽。袁振国博士曾任华东师范大学教育学系教授、博士生导师，他在教育政策、教师教育等研究领域取得了重要的，其专著《教育政策学》曾获得首届全国高等学校人文社会科学研究二等等励。袁振国博士现兼任师范大学、华东师范大学等高校的兼职教授。仪式结束后，袁振国博士为与会师生做了本次学术报告，并回答了师生的有关提问。

在这里我特别要说一个观点，就是我刚才讲这个难度的程度的时候，我们现在讲教育政策，我们以前有一个观点，我们做一件事情的时候要尽善尽美，用的话说就是要多快好省，实际上在做决策的时候，多快好省的政策是没有的，这是西蒙的管理学得了诺贝尔以后，一个重要的被人们普遍接受的观念。就是任何决策没有最好，只有相对比较好，在若干个不是太好的、都有缺陷的政策当中，根据当时的情况选一个它这个方面可以认可的、有缺陷的政策。正因为这个原因，我们研究政策就非常有用武之地，就是没有一个政策是最好的，在这个方面它有缺陷、在那个方面它有缺陷，那么我们根据我们国家的情况，我们能够哪一种缺陷，这个就是我们进行政策分析的一个很重要的一个遵循的根据。比如说我们做这件事情，现在大家可能也会听到，我们在大学，很多的人对重点大学的重点资助政策也是有意见的，对重点中学的办学方法也是有意见的，那么这个政策是需要分析的，到底应该怎么做，你怎么能够把这个事情说的有科学性、有分析，这是教育政策研究工作者应该讲授的。现在很多事情就是凭一种经验，我觉得就是这么做，这么做了结果怎么样也是没有研究的。

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随着科学发展、经济发展的加快，影响社会活动的事务越来越多，这个时候国家的影响，开始在人们的头脑当中形成了一个重要的概念，就是大家知道，早期资本主义的一个思想方法就是，越好的就是管的越少的，什么都不管的最好。 但是20世纪以后人们逐渐改变了这个观念，我们要依赖于看不见的社会同时还要依赖于看得见的社会，这就是管理。特别是罗斯福新政之后，人们充分意识到现代国家在国家的、经济、文化生活当中的重要性，特别是政策的重要性，因此这个时候政策的问题逐渐的开始在人们的心目中产生了。

科教兴国不仅仅是一个教育的决策，这是一个国家重大决策，这个重大决策把教育看作是国家发展的一个最重要的领域，所以我觉得教育政策的范围越来越广泛，那么同时它的后果也越来越严重。一个人的决定在家里，你决定错误，最多导致一个家庭的失败、不幸，一个地区的决策（错误），导致这个地区的工厂、企业……我想这个都可以理解。而且现在的社会运转非常复杂，很多的决策都需要国家来做出，现在一个国家的决策，不仅影响一个国家，而且影响……特别是有影响的国家所做出来的决策，要影响整个世界、整个人类的命运。前不久我看到美国科技劳动政策部写的一份报告，就说美国现在采取的政策是和整个的世界相反的，美国以前的任何国际的……包括环保啊、核武器的限定啊，对人类的一些大家都赞同的事情，它是认同的。可是布什上台之后，他采取单边主义的政策，对很多人民共同的东西，导弹啊、核武器啊，啊，他退出来，他另外搞一个自己的……完全只考虑他的国家利益，而不考虑人类的整体利益。如果这样做的话，他认为美国在历史上发生一个逆转，他认为将会把美国拖向灾难。这个事情怎么说，我们可以去谈，但是美国的决策影响了全人类，这已经是很明显。所以我们现在，要看这个事儿的话，我们可以举很多很多的例子。

还有一个观念就是要建立代价的观念，我们做决策的时候还有一个很重要的思想要建立起来，任何事情都是有代价的。任何决定它的一个基本思想就是收益要大于支出，这个话说起来好像是很简单的一句话，但是不是的。我们经常有一个口头禅叫不息一切代价，这个不息一切代价就没有代价观，我为了做这件事情，我可能成功了、我得到了，但是我为了得到这个东西，我的损失是要比它大得多。搞研究的人是不能有这种思想的，他一定得有一个代价观，我做这件事情我什么时候做、我怎么做法，我要考虑代价。所以为什么我们政策研究有相当复杂的计算系统，就是这么一个道理。

没有研究的教育政策不可能成为好的政策，不关心教育政策的研究难以成为有价值的研究。

公共政策学就是对国家的外交政策、军事政策、国防政策、卫生、福利、体育、环保，其中包括教育。而且教育是仅次于国防政策、经济政策的一个重要政策。而且大家知道，我们经过一个漫长的、痛苦的之后，我们终于认识到教育是及其重要的，重要到什么程度呢，科教兴国。而且科教兴国战略是我们国家和经济发展的首要战略。研究教育政策的人应该充分意识到，这是一个人们对教育的认识变化之后，影响国家决策的一个重要事件。

主讲阶段：

如果我还有时间的话，我想谈一谈政策知识的问题。研究型的教育行政领导，今天就不说了。

那么在这其中，教育政策是政策的一个非常重要的部分，现在我们绝大多数的国家，教育的投资，从公共财政这一块来看，在很多国家是第一位的，公共财政支出是国家财政支出最多的一项。我们国家的教育财政支出，在很多农村地区、乡镇，几乎占据了它的所有财政支出的60％—80％，中央财政似乎少一些，但是比例也常重大的。而教育在现代社会生活中的作用，又使得我们对教育的投入，比如说在1998年之后，我们国家承诺要每年增加教育支出的一个百分点。这一个百分点5年是多少钱呢，在“九五”期间每年增加一个百分点，“九五”期间是1000个亿。这1000个亿，我们做了很多的事情，包括我们大学，特别是社会的重点大学的建设，我们有18个亿。不然的话，你没有这个政策，这18个亿从什么地方来，是不能想象的。如果没有科教兴国的战略，增加一个百分点的决策是不能实现的，这钱是拿不到的。所有这些因素，都是让我们去注意到，由于教育的重要性，由于国家对教育的重视，特别就加强了我们对教育政策研究的迫切性和感。

到了50年代之后，也就是1951年，美国有个重要的学家叫拉斯维尔，他首先提出了政策科学的概念，他认为政策是一个研究的东西，因为长期以来在人们的心目当中，政策是蛮重要的，从凯恩斯主义、罗斯福新政之后，人们逐渐意识到政策是很重要的，但并不认为政策研究很重要，因为那是个个人的，用现在的话说是一个黑箱，根本没有办法去考虑的。但是50年代之后，拉丝维尔首先认为，政策是需要研究而且是可以研究的。当拉丝维尔提出这个观点之后，在有一段时间之内并没有引起人们的共鸣，人们认为这个事好像还是很难接受的，所以有一个长达10年的期，从50年代到60年代，政策科学这个概念并没有被人们重视。但是60年代以后就不一样了，人们开始在一次学的国际大会上，政策问题成为大会的热点，成为那次国际学大会的主题，从此科学就成为国际上非常关注的一个领域。而学的研究在相当大的程度上就把注意力转移到政策问题上来，大家知道60年代以后就兴起了一门我们熟知的学科，就是公共政策学。

政策在现代社会生活中的重要性越来越突出。为什么说政策在现代社会生活当中的重要性越来越突出？这里是有一个整个社会变化、一个社会转型。在工业化之前，政策这个概念是一个非常淡薄的概念，我们在工业化以前的著作当中，我们几乎看不到policy这个词，为什么呢？因为在那个时候如果讲政策的话，恐怕除了军事政策、外交政策是至关重要的，这个是需要国家来做的。其它的，农业社会，它所做出的影响，跟它自己有关系，它不影响其它的大局，所以在简单的农业社会，国家public policy（公共政策）这个概念，在工业化之前没有。但是工业化之后，这个社会的发展需要来控制，以我们教育为例，关于公共教育的概念，实际上是在18世纪后期19世纪初开始的，那个时候教育怎么办，无论是我们现在所说的义务教育（当时没有这个概念）还是高等教育，都是一种民间的自发行为，在更多的是与教相关系的，在我们是一些蒙童教育，当然科学教育是另外一个形态，那个与其说是教育问题不如说是问题，我们今天不解释这个问题。到了19世纪末20世纪初，随着工业的发展，人们逐渐意识到教育的问题是整个社会发展的一个重要因素，是工业社会能够不能够持续加速发展的一个重要的原因，于是乎国家开始关注教育的问题，建立了公共的教育，制定了义务教育的。这个时候教育的问题才成为国家的问题。

我最开始还不是这么写的，我本来是写的“不关心教育政策的研究不可能成为有价值的研究”，后来我就想不要把话说得那么太绝对，对于人家不搞政策研究的人打击太大，不好，所以我就把它做了一个修订。但是在我内心当中，我其实是有这样一个的，我觉得教育政策的研究它确实是整个学科发展的一个潮流、一个趋势，在全世界所有对国家的教育发挥影响的机构，几乎可以说都是教育政策的研究者。在全世界最著名的学者，我是讲的60年代以后，几乎都是教育政策研究者。现界上最著名的教育研究刊物、最著名的教育研究著作，几乎都是涉及到教育政策的研究刊物和研究著作。那这是一个什么原因呢，我想今天第一次和大家见面就是想讨论这个问题。我想主要和大家谈这几个方面，第一个就是教育政策与教育政策分析，做一个概念性的简单的说明，然后谈一谈教育政策的价值追求，作为一个现代社会的政策，它都有一个理论基础，然后我想着重分析一下教育政策的过程，这也是进行教育政策研究的人员，首先必须要确立的一个概念，教育政策也好，任何其他政策也好，它是一个过程，不是一个静态的状态，讲到这个问题的时候我会专门和大家说。然后我想介绍一下，当前教育部各个司局特别关心的教育政策的热点问题，现在教育部的各个方面，部领导、各个司局的领导以及各个部门，最关心什么问题。当然这个问题不一定就是我们学术研究的对象，也不等于说我们一定要去研究它，但是我想作为一个现代的学者，搞教育研究的人，了解一下、知道一下，教育最高行政部门最关心什么，总是有好处的。

教育政策的研究是这一学科，在某种意义上来说也是社会科学进展20世纪60年代以来最快的一个学科领域。而且，作为教育学一个非常具有应用性的学科来说，我觉得我们十一、二类大的社会科学的文科分类当中，我觉得教育学的应用性是最强的学科之一，比较起哲学、史学、语言学、文化学、社会学、教学等等来说，我觉得它和经济学，在某种意义上比经济学还要更加具有应用性，这是我个人的一个观点，但我今天不展开这个观点。基于我对这个学科性质的认定，所以我就觉得，在某种意义上可以这么说，教育学的研究几乎就是做两件事，第一就是为政策的研究和对政策的研究，这是一个方面，简单的说就是教育政策分析；第二个我觉得就是怎么样提高教学的效果，特别是在课堂上的研究，学习的研究。教育学的研究在我看来绝大部分几乎可以分解到这两个方面去，因此从这个意义上，作学术它有一个、有一个追求，下面这段话就是我的一个学术：

一、教育政策与教育政策分析