近两年社会经济现象陕西高校被曝涉百亿非法集资 数万人街头讨说法

华西大学创办于1989年，由西安蓝田向阳校区和红河校区两部分组成，占地面积1500多亩。2002年，华西大学推出“教育扶贫，信贷助学”举措，最初与银行合作，对自立上进的贫困学生由学校，实行信贷助学，待学生工作岗位后逐步还贷。

造成这种局面的主因是，数月前该校涉嫌非法集资案全面爆发。

相比华西大学，西安联合学院集资规模更大，且大量资金并非全部用于教学，也没有多少资金投入实体项目，主要是用来支付沉重的集资成本。

“钱基本都是子女和亲戚的，没想到退休了其中，为了讨回钱，曾多次向西安警方报案，而警方给的回复是，民间借贷警方不予立案。”王汉说。

讨债无果下，从2013年1月开始，近百户债权人，向西安市仲裁委员会就华西大学借款办学合同纠纷案申请仲裁。仲裁书认定，该《合作助学协议》名为助学协议，实为民间借贷协议，是双方真实意思表示，依法成立，具有法律效力。

工商联原副非法集资1.7亿 被判无期

陕西树理律师事务所律师赵振凯介绍说，“由于民办院校资产权属不清晰，民间借贷与非法集资之间界限模糊，因此非法与很难认定。每一所民办院校的资金流向不同，如果集资款没有用到办学上，而是挪作他用，则可能构成非法集资甚至涉嫌集资诈骗犯罪。”

华西大学官网显示，华西大学有向阳校区、红河校区、江苏昆山校区，合作协议所提到的杨凌校区，是华西大学的新建校区。正是这个号称投资10亿元的杨凌新校区，成为压垮华西大学的最后稻草。

上述张姓投资人说，“除了利息，还有高额的佣金，加上学校管理等诸多因素，联合学院的集资成本一度高达40%，而学校的利润却只有20%左右，因此资金缺口只会越来越大。”

据《中国教育报》报道，公办高校向商业银行贷款可以享受贴息的优惠，但民办高校却难以从获得贴息补助。公办高校师生可以申请研究资助，民办高 校师生也不具有申请研究资助的资格，直到2008年才首次有两所民办高校获得国家社科资金和自然科学资金的资助，实现零的突破。

陕西省教育厅一位退休官员说，“民办高校的收入主要依靠学费，所以招生的多少，直接关系到一所民办高校存亡。虽然法律上明确了民办教育是社会主义教育事业的组成部分，但民办高校并没有真正从社会非公共资金、资产中筹集到足额经费和资产。”

西安联合学院一位原高管称，“因民办学校权属不清晰，多数民办院校是租赁土地，无法从银行获得资金支持。为了缓减资金压力，便向民间进行大规模集资，很多院校负责人起初想法都是好的，但后来窟窿太大停不下来。”

随后，时任陕西省西安市副市长黄海青、朱智生作出批示，内容为“市金融办研究，此非法集资行为，督促有关方面加强监管制定返还方案，确保群众不受损，否则依法予以惩处”。

2014年11月21日，西安中级法院对西安高新技术培训学院非法吸收存款案进行宣判，该校负责人刁继花、刁继珍被判无期徒刑。该案涉案金额高达3.6亿元，为当地法院近三年审理的最大一起非法集资案。

西安联合学院多位投资人告诉《财经》记者，华西大学累计涉案数十亿元，而联合学院涉案金额远高于华西大学。

甘肃工商联原副以学英语为名非法集资1.7亿

陕西一位民办高校负责人说，“依据《民办教育促进法》第36条，民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权，但《物权法》及《法》均，学校等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施不得抵押。”

多重压力下，诸多民办高校高息向民间进行集资，以“滚雪球”模式维系着资金链。随着生源骤减，学校运行成本不断增加，“雪球”越滚越大，很多民办院校陷入了“拆东墙补西墙”的泥潭，西安联合学院和华西大学最为典型。

出境记录显示，早在2014年11月案发之前，该副主任便已经潜逃到马来西亚。

与华西大学融资模式类似，创建于1986年的西安联合学院，原名“西安联合大学职业学院培训部”，校址位于西安市长安区子午大道南段。从2005年开始， 陆续在西安、铜川、渭南、咸阳等地，设立办事处招募业务人员，以借助社会力量出资办学的名义向民间集资，年利息从10%到20%不等。

前述西安联合学院原高管告诉《财经》记者，“民办院校支出远远高于公办院校，主要是教学成本、后勤保障服务，以及宣传费用。民办院校的领导都是有理想抱负的人，如果仅仅是为了赚钱，应该是去选择做生意，不会搞教育办学校。”

2004年至2014年，是民办高校发展最为的十年，由于资金来源持续单一、人口红利逐渐消失、质量和特色不够鲜明、主体关系混杂，以及就业体制、高教发展方式调整等，对民办院校形成倒逼态势，随着生源大面积减少，导致民办高校危机进一步加剧。

但上述送阅件内容，未获西安市相关部门。

“陕西民办院校向民间集资由来已久，只不过这几年才集中爆发，其中多为民办非学历高校。规模较大的普通民办高校虽有集资现象，目前尚能维持正常运转。”一位从事民办教育人士告诉《财经》记者。

随着近几年陕西民间信贷危机频发，再想从民间集资难度可想而知，因此留给民办高校的空间已经十分狭窄，恶性循环下，非法集资案集中爆发是必然的结果。

近年来，民办高校在生源上几股“寒流”随着公办大学大规模扩招，导致民办高校可选择的生源逐步减少；公办本科院校兴起的三本学院，“分食”了民办高校的生源市场；民办高校自身最吸引学生的高等教育学历文凭考试，在2004年也被取消，由此加剧了民办高校的危机。

然而，钱投进去没几个月，华西大学资金链出了问题，很多投资人无法抽回本钱，学校只能兑付利息。

这意味着民办院校很难从银行获得资金，从民间获取资金成为唯一途径。

合作助学变为非法集资

“养老公寓”涉嫌非法集资 高额返利老人

2015年6月6日，西安联合学院办事处副主任施某，被西安市经侦支队从马来西亚回西安，该案的五名主要犯罪嫌疑人已全部落网。

《财经》记者获取的一份内部资料显示，早在2011年6月1日，西安市针对7所民办院校涉嫌非法集资问题，以《我市民办院校非法集资问题对社会稳定构成潜在》报送西安市，提出五解危机。西安联合学院和华西大学名列其中。

民办院校集资

《合作助学协议书》显示，2012年10月，华西大学以计划在杨凌新建教工小区、优化教学设施助学项目名义，与诸多投资者签订协议，后者一次性提供给华西大学5万元，合作助学期限为一年，到期后华西大学将按照年12%的利息，励投资者6000元。

西安市，由尽快召集相关部门进行研究，迅速制定对策，防止事态进一步恶化。教育、民政、监察等职能部门，迅速摸清非法募集资金民办院校的情况，做好在校学生的分流和安置工作。“切实好在校学生和投资者的利益，西安市社会稳定。”

曾在工作15年的王汉（化名）投资之前仔细研究了相关法律法规，他认为法律鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，于是，王汉与华西大学签订助学协议，先后总共投入130万元。

一位张姓投资人说，“在过去几年里，每个周末都会有几十辆大巴车，把各地办事处联系好的人拉到上述示范园。在这里大家参观后免费吃喝，听业务员讲投资回报前景，很多人觉得项目不错，又碍于情面多少会投一些。”

2015年2月2日，西安联合学院办事处人去楼空，资金链断裂的消息不胫而走，数万投资户涌上街头讨说法。多位投资人称，西安联合学院涉案金额高达百亿元，至今未公布具体数字。

西安一位民办高校负责人说，陕西民办院校的发展大致经历了三个阶段，1984年至1994年是民办高校起步阶段，投入资金相对较少，购置桌椅板凳即可招生开课。在此期间，陕西涌现出了一批知名民办高校，民间办学蔚然成风，形成强烈的聚集效应。

陕西涉嫌非法集资的民办院校多是培训专修学校，即民办非学历机构，是指面向社会举办的教学内容属于高等教育层次，但不具备颁发国家高等教育学历证书资格的各类培训、、、补习等非学历高等学校。目前陕西有50所民办非学历机构。

2004年，华西大学以“扶贫教育”为名进行大规模集资，与投资人签订《合作助学协议书》，合作期一年励为12%，合作两年励14%，合作三年励15%。截至2013年，华西大学累计集资金额高达数十亿元。

西安联合学院涉嫌非法集资案并非孤例，西安很多民办院校非法集资泥淖。当前，警方立案的西安民办院校非法集资案件逾10起，涉及金额较大的除西安联合学院外，还有西安华西专修大学（下称华西大学）。

民办高校困局

华西大学的一名投资人称，“从2011年底开始，华西大学资金链就已断裂，很多人开始向警方和部门反映，遗憾的是无人重视此事。没想到现在自己成了非法集资的参与者。”

一位投资者说，“西安联合学院曾深入到西安周边村镇进行宣传，对投资者讲有多支持民办教育，助学投资有法可依，跟‘非法集资’不沾边。”

陕西民办院校经历30年发展，显露出不寻常的“疲态”，在融资渠道窄、生源短缺双重压力下，民办院校走到一个十字口。

据《成都商报》报道，承包华西大学杨凌校区建设的“海南中航建设开发有限公司”是一家皮包公司，该公司在层层转包中收取数千万元的质保金后消失，致华西大学资金链断裂，杨凌校区也陷入停滞状态。

民办院校集资“雪球”越滚越大，直至资金链断裂，问题全面爆发。西安民办院校“非法集资”时间之久，涉案金额之大，涉及投资者之多，国内罕见。

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素有“民办教育硅谷”之称的陕西，十多所民办院校非法集资之中。如何破解陕西民办院校当前集资困局，将直接影响10多万名投资者的利益，以及陕西未来民办教育的。

2015年5月19日，西安市中级法院、检察院、三部门联合发布通知称，参与西安联合学院集资人员，尚未在指定地点登记或到机关报案的，可就近 到当地或指定地点进行报案登记。报案时需携带本人身份证、合同、交款凭证等相关材料，说明集资经过、金额等情况。

截至目前，西安联合学院涉案金额和人数，亦没有公布具体信息。西安市教育局一位工作人员说，“目前警方正在侦办期间，相关数据教育局也不掌握，西安市综合六处负责工作组协调事宜。”

1994年至2004年，陕西民办高校进入快速扩张期，由最初几所剧增至几十所。随着社会经济的发展，学生对学校软硬件有了更高要求，为了能招到更多的学生，民办院校开始注重软硬件投入，大规模地开始修建新校舍，资金需求量进一步加大。

和市长批示，并未西安联合学院等民办学校继续民间融资的脚步。

大大集团一天罢免三位高管 此前被指非法集资

2015年11月27日，关中地区经历一场雨夹雪后，西安的气温骤降至零下。地处西安市长安区的西安联合学院没有供暖，3000多名师生在零下的温度中上课。

所不同的是，华西大学融资名义是建新校区，而联合学院融资之名是要投资开发系列实体项目。据其宣传资料显示，开发项目包括观光现代农业示范园、养老院，以及“西安航空旅游空中应急救援中心”项目。

自1984年西安培华女子大学（民办公助）成立，至2014年底，陕西目前有民办高校（机构）68所，多数学校位于西安。

赢得仲裁后，债权人向法院申请执行。但“直至2013年10月，西安市中级法院一直不予执行，无奈之下，诸多债权人又向华西大学所在地蓝田县报案，蓝田县仅做了情况登记。”王汉说。

近十年来，不只西安联合学院和华西大学，还有更多陕西民办学校非法集资之中，包括西安金融财贸学院、西安高新技术培训学院、西安城建职业技术学院、西安电子科技专修学院、西安华夏专修大学等10多所民办学校。

2012年9月，《宁波大学学报》刊文称，陕西民办高校从1984年的第一所学校开办至今，民办高校平均年限仅9.7年。从1992年至2002年，陕西共批准民办高等教育机构145所，合并、注销了91所，倒闭的比率达 62.75%。

2015年2月2月，西安联合学院各地办事处人去楼空，相关的负责人员失联，引发大规模群体性事件。西安市随即成立工作组，西安联合学院和华西大学负责人，因涉嫌非法集资案先后落网。