应对气候变化和性别不平等的双重挑战

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　　联合国妇女地位委员会第66届会议主席MathuJoyini在会议开幕式上讲话。来源：联合国官网

　　联合国妇女地位委员会第66届会议于3月14日至25日召开。会议的优先主题是“在气候变化、环境与减灾政策和项目方面实现性别平等及妇女和女童赋权”。这届联合国妇女地位委员会历史上第一次专门讨论性别与气候变化、环境与灾害危机的全球会议传递的信息是：性别不平等和气候危机是两个紧迫的全球挑战，通过赋权，妇女和女童将会成为应对气候变化、环境与灾难危机的领导者和变革缔造者，为建构可持续的未来贡献力量。

　　联合国妇女地位委员会第66届会议（CSW66，以下简称“妇地会”）于2022年3月14日至25日在纽约联合国总部召开。会议以混合形式举行，所有的边会和平行活动都在线上进行。来自世界各地区的联合国会员国、联合国实体和具有经社理事会咨商地位的非政府组织代表出席会议。会议的优先主题是“在气候变化、环境与减灾政策和项目方面实现性别平等及妇女和女童赋权”，审议主题是“在不断变化的劳动世界中的妇女经济赋权（第61届妇地会商定结论）”。

　　首先，在全世界最贫困的13亿人口中，妇女占70%；妇女生产了世界粮食的一半，但在90个国家中，妇女没有拥有土地的权利，收入仅占世界收入的10%。

　　其次，气候变化、环境恶化和灾害扩大了既有性别不平等，加大了妇女获得体面工作的难度，提升了她们的安全和健康风险。因缺少获得土地、森林、水源、海洋资源的平等机会，加之在非正规经济部门就业人数多，妇女往往处于缺乏劳动权利和社会保护的脆弱地位。数据显示，在气候灾难面前，妇女和儿童的死亡人数，可达到男性的14倍。

　　再次，人类的生存与发展离不开无酬照料、家务劳动和社区工作，而妇女从事无酬照料、家务劳动和社区工作的时间远远多于男性。同时，针对妇女和女童的暴力行为普遍存在且缺乏诉诸法律的机会，这种状况在气候、环境危机和灾难中进一步恶化。

　　最后，新冠疫情之下，妇女承担无酬照料和家务劳动的负担进一步加重，遭受家庭暴力的案件大规模增加。在性别、阶级、种族、年龄、残疾、移民等因素的交叉影响下，妇女和女童更易于遭受暴力和排斥。据2021年10月召开的关于会议优先主题的专家组会议上形成的专家组报告，新冠疫情会使1.5亿人陷入极端贫困，如不采取有针对性的气候变化应对行动并将性别意识纳入疫情应对及其恢复措施中，到2030年气候变化及与气候相关的灾害预计将再增加1.32亿极端贫困人口。

　　据2022年1月提交妇地会审议的《在气候变化、环境和减少灾害风险的政策和方案背景下实现性别平等及增强全体妇女和女童权能——秘书长的报告》（以下简称“秘书长报告”），性别不平等加之气候和环境危机，是当前可持续发展面临的最大挑战。全球大流行的新冠疫情严重影响了各国经济和社会发展，加剧了气候和环境危机的影响，致使妇女和女童被落得更远。

　　联合国秘书长古特雷斯在第66届妇地会开幕式致辞中指出，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化、土地退化、污染和新冠疫情正加速成为一场广泛而相互关联的危机，这些危机所造成的持续性的经济和社会后果正是“我们时代的决定性问题”。面对气候危机和性别不平等的双重挑战，在气候变化、减少环境和灾害风险的政策和方案中实现性别平等，增强所有妇女和女童权能，对实现性别平等和可持续发展至关重要。

　　第一，促进妇女参与和领导。作为应对气候变化和环境问题的主要力量，妇女和女童正在各个层次上采取应对气候和环境变化的行动。然而，她们参与和领导的比例仍未达到性别均等或影响决策和政策的临界值（30%）。在《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》和《巴黎协定》框架下，仅有1/3的决策职位由妇女担任，在世界各国环境部长中，妇女只占15%。联合国妇女署执行主任西玛·巴胡斯在讲话中呼吁，必须使妇女切实而无障碍地参与决策，将妇女和女童置于气候变化和环境政策的中心。

　　第二，促进性别平等的气候和环境融资。古特雷斯在致辞中提及，全世界192个国家的能源框架中，只有1/3包含了性别因素，而气候融资则很少考虑性别问题。根据秘书长报告，包括适应基金、气候投资基金、绿色气候基金和全球环境基金在内的多边气候融资机制在不同程度上纳入了性别考虑，但主要局限于项目编制，很少关注在促进性别平等的执行或成果中纳入性别平等意识。因此，增加公共和私人融资是实现气候稳定和环境可持续性的重要手段，增加公共和部门对妇女拥有的微型和中小型企业包括妇女非正规企业的融资，对推进促进性别平等的气候和环境举措至关重要。

　　第三，增强妇女的应对能力、改进性别统计。在关于应对气候变化、减少环境和灾害风险的政策和方案中实现性别平等，增强妇女的应对能力和改进性别统计是重要方面。增强妇女及其社区和社会对气候变化、环境和系统性风险的应对能力，是改变各经济体在农业、渔业、林业、能源和基础设施等部门不可持续的生产和消费模式的全球事业的组成部分。目前，在性别统计和按性别分列的跨部门气候、环境和减少灾害风险数据方面仍然存在重大差距，没有足够的指标来充分捕捉气候变化、环境退化和灾害对妇女和男性的性别驱动因素和影响，脆弱性和适应能力方面的性别差异，以及妇女对环境保护、减缓和适应气候变化的具体贡献。缺乏按性别分列的数据和性别统计数据，是导致政策制定者看不到妇女和女童及其需求和优先事项的诸多因素之一。

　　第66届妇地会的审议主题是“在不断变化的劳动世界中的妇女经济赋权（第61届妇地会商定结论）”。不断变化的劳动世界中的妇女经济赋权问题，不是一个简单的经济问题，而是全面综合的性别平等和可持续发展的问题，需要各方的全方位努力。在疫情影响下，妇女经济赋权问题面临更大挑战。

　　本届妇地会的新兴主题是“利用疫情复苏之机促进性别平等和可持续的未来”。疫情阻碍了“2030议程”的发展，也提供了变革和创新的机遇。正如联合国秘书长古特雷斯在《我们的共同议程》报告中所说的，在第二次世界大战以来的最大考验中，“人类面临着一个严峻而紧迫的选择：‘崩溃’还是‘突破’。”全球的当务之急就是利用经济复苏的机会，创造更加可持续、更加平等的经济和社会，让两性平等发展回到正轨。

　　第66届妇地会是联合国妇女地位委员会历史上第一次专门讨论性别与气候变化、环境与灾害危机的全球会议。会议向世界传递的信息是：性别不平等和气候危机是两个紧迫的全球挑战，通过赋权，妇女和女童将会成为应对气候变化、环境与灾难危机的领导者和变革缔造者，为建构可持续的未来贡献力量。为此，正如巴胡斯和古特雷斯所倡导的，“我们必须倾听，必须行动”“为了打造我们所需要的可持续未来，妇女和女童须站在前面，站在中心，引领前进。”