南京：生活垃圾拒不分类拟记入信用档案

2月27日，南京市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议《南京市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。这意味着，市民关注已久的垃圾分类管理条例正式进入立法程序，预计下半年实施。

南京日处理生活垃圾8000余吨

南京目前每日产生的生活垃圾8000多吨。随着城市化进程的加速，越来越多的人口向城市集中，垃圾产量还会日益增加，城市生活垃圾收集、运输、处置任务也越发繁重。

2017年4月，南京被列入国务院确定的46个生活垃圾强制分类试点城市之一。

市城管局局长金安凡说，目前南京已建成江南生活垃圾焚烧厂一期、二期，江北生活垃圾焚烧发电厂一期和高淳焚烧发电厂，焚烧总处理规模正常情况为8000吨/日，最大处理能力8500吨/日。南京现有规范喷涂垃圾分类标志车辆2500余辆，建立了有害垃圾、可回收物、厨余垃圾“公交式”分类收运专线，全市覆盖率达到90%。另有城南、江北、栖霞、溧水等4个大中型垃圾转运站，及100余个小型垃圾收集站承担生活垃圾的中转任务。目前全市有4000多个居民小区实施了垃圾分类，覆盖率达70%以上。

广泛征求意见，五赴先进城市深入调研

早在2013年，市政府就制定出台了《南京市生活垃圾分类管理办法》（市政府令第292号）。实施6年多来，该办法对南京生活垃圾分类管理工作起到了积极的促进作用。

但随着城市生态文明建设的快速发展，该办法也存在着一些短板，主要体现在：生活垃圾源头减量缺乏相应的规定、环卫设施精准落地有待加快推进、垃圾分类各种责任主体不详尽，责任设置不够科学、垃圾分类标准操作性不太强、分类收集运输处置等环节衔接不明确等。

为此，市人大常委会将《南京市生活垃圾管理条例》确定为今年的地方性法规立法重点项目。按照市人大常委会立法要求，市城管局专门成立了起草小组，并委托南京师范大学法学院专家团队参与《条例》文本的起草工作，多次召开区街管理部门、垃圾分类收运处置企业、市民代表、物业行业协会和物业企业代表座谈会，并通过政府网站、公众微信号等多种渠道向社会广泛征求意见。

作为立法机关，市人大常委会从条例起草之初就提前介入，围绕立法目标，组织人员先后五次赴上海、宁波、广州、厦门、宜春、南宁等先进城市学习调研，对源头分类、资源回收、分类运输、分类处置、湿垃圾和可回收物循环利用等开展实地调研，并聚焦实践中的堵点问题和立法关键制度设计，开展专题研究与讨论。

未分类投放、混收混运等行为拟予处罚

记者了解到，《条例（草案）》共8章55条，围绕规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集运输和处置、监督管理和法律责任等，作出了相应的制度规定。

据了解，根据住建部的要求，结合南京生活垃圾分类工作实际情况，《条例（草案）》拟将生活垃圾分为“可回收物”“有害垃圾”“厨余垃圾”“其他垃圾”四类。餐厨垃圾和装修垃圾进行专项分流处置，不列入生活垃圾分类。

《条例（草案）》提出，拟逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度。镇人民政府、街道办事处可在居住区设立生活垃圾分类指导员，对居（村）民分类投放行为予以指导。在已开展垃圾分类的小区，通过逐步“撤桶并点”推行定时定点分类投放，同时确立了小区物业服务企业的垃圾分类管理责任人义务。

《条例（草案）》还提出，单位和个人没有履行生活垃圾分类义务且拒不改正的，将受到行政处罚。拒不执行生活垃圾分类的违法行为拟将记入单位或个人的信用档案。但可通过组织或参加生活垃圾分类志愿服务活动的方式，从信用档案中移除本次违法记录。将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输的责任单位也将受到处罚。

市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者，根据市人大常委会立法计划安排，《南京市生活垃圾管理条例》将在4月底提请市人大常委会二审通过，报省人大常委会批准后，预计下半年正式实施。