议事苑|一条流经苏浙沪的河流，书写长三角协同治污的样本

一条太浦河，西接烟波浩渺的东太湖，东注碧波粼粼的黄浦江，将上海青浦区、江苏苏州吴江区、浙江嘉兴嘉善县三地紧密串联。随着长三角生态绿色一体化发展示范区的揭牌，这条由太浦河串联起来的青浦、吴江、嘉善，构成了长三角一体化“样板间”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出，到2025年，长三角要办成的一件大事之一就是生态环境共保联治能力显著提升。经过十多年合作努力，长三角地区摸索建立了一套良好的生态环境保护协商机制，为绿色长三角建设打下坚实基础。而江苏下一步将如何积极主动地协同兄弟省市齐发力，推动长三角更高质量一体化发展？让我们从这条太浦河说起......

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悠悠太浦河

从“踢皮球”到“抢着捞”

小小水葫芦，最有发言权

拥有“千河之乡，百湖之城”美誉的吴江，是一座泊在水上的城市。这座城又恰巧东临上海，南接浙江，西枕太湖，北依苏州，仿佛躺在温暖的长三角怀里被宠爱有加的小女儿。在吴江，2600多条河道串连起300多个湖泊，其中，汾湖这两年因“长三角示范区”名声大噪。

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吴江，一座泊在水上的城市 来源：视觉中国

汾湖，原为“分湖”，春秋时期，汾湖是吴越交界之处；几千年过后，汾湖依然是“分湖”，它是江苏和浙江两省的界河。

4月14日下午5点左右，天色突变，大风将汾湖的湖面吹荡起阵阵涟漪，眼看风雨欲来，汾湖高新区汾湖湾村党支部书记、基层河长沈晓华却急匆匆地赶到了湖边。“我来看看，大风会不会把垃圾吹过来。”沈晓华所在的汾湖湾村坐落在汾湖北侧，十几米外的对岸便是浙江嘉善县湖滨村等数个村落。白鹭只需扑两下翅膀，便能从江苏飞到浙江。

眼前这片清澈的水域，却曾是水葫芦疯狂生长的乐园。

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村民打捞水葫芦  资料图

水葫芦可是无视省界，随着水流和风向流窜两省之间。一头捞了，隔壁不动，风一吹，捞了白捞。过去发生水葫芦危机，大家都相互推诿，沟通渠道不畅通，相互也不联系。

正是因为行政边界的存在，产业分布不同，环保标准不一，治理责任不明，让界河的治理陷入了“三不管”的怪圈。如何让以前的“三不管”变成分内事？如今在汾湖畔矗立着一块特殊的绿色河长牌。这是江苏吴江、浙江嘉善、上海青浦提出“联合河长制”，联合青嘉吴三地区（县）、镇（街）、村（社区）三级河长，共同制定责任清单，不以省界为单位，而以河段为单位重新划定了“包干区”，开展定期联合巡河、交叉巡河，并建立专门的联合河长群。

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像沈晓华这样村级河长，每天“雷打不动”巡河一圈，当然也会“闻风而动”，发现问题，他会第一时间上传到微信群。不仅如此，沈晓华和嘉善地区两地河长也会联合巡河，在水葫芦繁殖较快的季节，半个月就要见面会商。同样的工作机制也用在了边界建筑垃圾、工业垃圾偷倒，网格化管理等方面。长三角一体化上升到国家战略后，区域内5镇1管委会17个村落在护水治水上实现了“一盘棋”。

小编还听说了“一只编织袋”的故事。若一只装有化工原料的编织袋在上海或浙江等下游地区被捞起，河长们会剖开编织袋查看仔细，然后就像破案一样，上海可以借助卫星遥感技术，吴江和嘉善可利用覆盖大部分河道的监控摄像头，追溯“元凶”，开出罚单。

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沈晓华正在使用河长APP巡河

省界越来越模糊，水葫芦越来越少。2019年，太浦河等主要界河的水葫芦繁殖面积，仅占水面面积不到10%，是最近几年来控制最好的。

沈晓华指着办公室门口的那片水域说，以前延绵几百米全是绿油油的水葫芦和漂浮物，如今是一汪碧水。“现在到了季节，我们还是要每天下去捞水葫芦。但是相比过去大家都不管，到头来水葫芦爆发了还是要打‘攻坚战’，现在一出现大家抢着打捞，工作量小了很多。”

从“3天”到“10小时”

长三角“朋友圈”把界河变内河

“联合河长”是一个突破口，长三角生态绿色一体化发展示范区内湖荡密布、河流交错，如何在保护好“绿水青山”底色的同时，换来“金山银山”，江浙沪从治理界河开始，逐步打破行政“藩篱”，创新跨界地区协调机制。

太浦河，这条开凿于上世纪的人工河道，沟通了太湖与黄浦江，流经吴江、嘉善与青浦等地。悠悠50多公里，苏浙沪三省市都沾边，江苏段40多公里，上海段约15公里，浙江段约1.5公里。

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蜿蜒的河流，在地缘、人缘上如血脉般将长三角的苏浙沪三地紧密连接在一起。

对于上游吴江来说，这是重要的行洪通道，但是对于下游的嘉善、青浦两地来说，太浦河还是重要的水源地，两地分别在这里设置了饮用水的取水口，是当地人民的“大水缸”。可以说，太浦河的水质，牵动着三地人民的心。

最近，小编探访了太浦河的吴江汾湖大桥水质自动监测站，它是位于吴江和青浦交界的“界标站”，也是去年评选的全国100家“最美水站”之一。苏州市吴江环境监测站站长钟睿告诉小编，这里下游有青浦、嘉善的水源地，这个自动监测站可实现对控制断面水质9项指标以及二十多种特征污染因子的实时自动监测，及时掌握断面水质状况，把握水质变化规律，为区域水污染防治工作提供决策支持。

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“界标”自动监测站取水口

“各成员单位：受东风和高潮位影响，太浦闸已于昨晚8:30分关闸，根据风力风向水位等气象水文条件预测，太浦闸可能于明天傍晚稳定具备开闸条件，期间我局将密切关注相关消息，一旦具备条件即开启闸门。请有关单位密切注意区域降雨、太浦河及下游水源地水质情况，全力保障供水安全。”

4月10日中午12点59分，苏州市吴江生态环境局副局长宋雄英在微信群里，收到太湖局发来的这样一条消息。宋雄英告诉小编，这个名为“太浦河水资源保护省际协作群”中一共有68人，这是一个有关太浦河水质保护的协作圈，上下游所有和太浦河有关的单位，及时共享水质监测、水文数据等信息。

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“太浦河一要关闸，太湖局会第一时间在微信群中发出消息，我们就会立刻启动应急响应机制，对上游地区的主干河流和支流布点来监测，并将监测数据实时上传共享。”宋雄英说，下游单位，如上海防汛办也会根据监测数据给予响应机制，进行生态流量的补给，形成多方的响应机制，来保护水质的安全。

宋雄英说，在协作机制没有建成之前，层层传达，效率低，有的时候要两三天。如今上游监测到异动，到下游完成补给，整个过程不会超过10个小时。

狠抓落实，方见成效。2019年，太浦河水质优于国家考核标准一个类别，国考断面界标水质年均达到Ⅱ类标准，化学需氧量、氨氮、总磷等多项检测指标明显改善。吴江生态环境局也有了新的工作目标，保障国考断面界标水质时时刻刻达到Ⅲ类标准。

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未来，这样的机制会越走越顺。小编了解到，今年1月15日，江浙沪三地召开示范区生态环境工作对接会，讨论示范区重点跨界水体联保专项方案，签署太浦河水源地保护、一体化生态环境综合治理、一体化示范区监测信息共享等合作协议。太浦河示范区执委会明确，要在今年6月底前建立统一的生态环境标准，统一环境监测监控体系，统一的环境监管执法制度。

从“纺织之光”到“科创新城”

产业腾笼换鸟，示范区C位出道

水里的问题，根在岸上。随处飘荡的水葫芦，也是水质监测的一个显性标志物。生态绿色不仅是对水源地的要求，也是对上游企业转型的鞭策。

太浦河不仅是“生态廊道”“泄洪通道”，更是一条名副其实的“富民河”，太浦河沿岸沿线一公里范围内共有企业1166家。

宋雄英告诉小编，纺织业是吴江的支柱产业之一，涉及企业数量众多，大部分又集中在太浦河以南。2017年起，吴江对喷水织机和印染行业进行整治，光汾湖周边就已经淘汰了喷水织机2.3万台。目前全区喷水织机中水回用达到61%。

通过开展系列环境整治行动，太浦河沿线低端落后的产能被淘汰出局，规范行业发展和竞争秩序，为吸引更多高优质产业落户吴江腾出发展空间和环境容量，为吴江在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中站好“C位中的C位”，当好“示范区的示范”打下坚实的生态环境基础。

那么今后，这里会是怎样呢？

吴江对接上海的“断头路”康力大道预计今年10月份要打通，在康力大道向西不远就是高铁苏州南站，未来通苏嘉甬和沪苏湖两条高铁线在这里交会，吴江的汾湖高新区也将依托这一优越地理位置，被看作是一体化示范区的地理中心。未来的汾湖坚持以“一区一城一园”，即科创和先进制造业融合发展先行区，城站一体汾湖科创高铁城，生态宜居大花园为发展定位。

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即将打通的断头路康力大道

根据长三角一体化示范区的国土空间规划，在沪苏浙两省一市的交界地区将建设35平方公里的江南水乡客厅，重现水清鱼跃、水乡圩田的江南美景。小编了解到，汾湖正在打造汾湖的美丽乡村样板。黎里古镇作为江南水乡客厅的另一个片区，也将与示范区内其他水乡古镇“串点成线、串珠成链”，深化古镇研学、文旅、民俗、文创等发展，共同打造长三角地区重要的旅游目的地。

 “联”得更紧密，“动”得更务实 

“兄弟合力”让长三角蓝天霸屏、绿水长流

“江南可采莲，莲叶何田田”“春水碧于天，画船听雨眠”“一江烟水照晴岚，两岸人家接画檐”……古诗中的长三角一带，是山明水秀、人文荟萃之地。而今天的长三角，更是大国经济的重要支柱，长三角以全国2.14%的土地，承载11.7%的人口，产出20%的GDP。

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来源：视觉中国

“到2025年，长三角细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%”，这段如此具体的指标，来自《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。

“联”得更紧密，“动”得更务实，成为江苏主动推进绿色发展一体化的鲜明态度。“共守一江清水”，江苏南通市政府和上海崇明区政府签署全面战略框架协议，共建长江口生态保护战略协同区；江苏南京市和安徽马鞍山市签订了《石臼湖共治联管协议》，推进苏皖跨界水体联防联控，生态补偿和预警应急等工作。“共护一片白云”，长三角区域率先在统一执行国六油品标准、统一重污染天气预警分级标准.....近几年来，长三角地区多次举行重大活动，如上海的进博会、浙江的乌镇互联网大会及江苏的国家公祭日等等，背后都有大气联防联控联治的保障。

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来源：视觉中国

“自从长三角一体化上升为国家战略以来，我们会同兄弟省市积极推进生态环境治理能力和治理体系现代化。”江苏省生态环境厅二级巡视员费志良在省政府新闻发布会上说，随着长三角战略的进一步实施，下一步江苏以推进生态环境治理体系和治理能力现代化为统领，夯实生态环境保护基础，加强与兄弟省市协同，建立健全更加紧密的区域污染联防联控机制，强化生态环境共保联治。

费志良表示，在水环境协同治理方面，根据长三角一体化“江苏方案”的要求，未来将进一步推动跨界水体环境治理。继续推进太湖流域水环境综合治理，深入实施“3366”总磷控降方案，高水平实现“两个确保”。建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作。加快推进污水处理设施提标改造、农业面源污染治理、小流域治理等关键工程，加强港口船舶污染物排放、转运及处置设施的统筹规划建设，开展入河排污口排查溯源整治。推进水源地规范化建设，加快实施集中式饮用水水源地分类整治。

在进一步强化长三角地区大气污染联防联控方面，江苏下一步还要共同实施细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，强化重点行业VOCs综合治理，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度。基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，依法淘汰落后产能，打造绿色化、循环化产业体系。强化能源消费总量和强度“双控”，进一步优化能源结构，合力控制煤炭消费总量。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治，强化扬尘综合治理。狠抓秋冬季大气污染综合治理攻坚，积极应对重污染天气。健全会商研判、预报预警、应急管控机制，切实做好重大活动空气质量保障工作。

未来，江苏还将完善跨区域生态补偿机制，在太湖流域建立生态补偿机制。建立健全水污染应急联动机制。“水质不达标,上游补偿给下游；水质达标了,下游补偿给上游。”江苏省生态环境厅相关负责人介绍，江苏省与安徽在长江流域滁河陈浅断面实施跨省横向补偿机制。去年，陈浅断面上游来水水质达到Ⅲ类水标准，江苏省将给上游的安徽补偿2000万元。

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美丽的太湖，沿岸生机勃勃

深层次机制需完善

诸多领域还有待突破

富饶美丽的长三角，恰似一方需要精心呵护的珍贵碧玉，要让碧玉免遭尘染，必须依靠深层次的机制完善来保障。而目前，长三角地区还存在着区域环境治理不协调，共同保护机制尚不健全等问题。根据长三角一体化的“江苏方案”，未来江苏将加强与长三角兄弟省市环保规划、政策、工作互通，建立排放标准衔接、监测数据共享、协同监督管理、联合科技攻关的一系列合作机制。

相关人士指出，统一标准，是当务之急。江苏省环科院环境规划研究所所长张磊在接受小编采访时表示，目前，由于区域法规标准不统一，部分跨界水体水环境功能不衔接造成跨界环境纠纷；危险废物和医疗废物收集处置体系不完善，导致非法跨界转移倾倒问题时有发生；重型柴油货车、船舶等环境污染治理及监督执法尺度还存在不统一；区域资源、生态利益协调制度有待进一步完善，生态补偿机制还有待深入推进。