江苏人大立法调查：骑电动车能带多大孩子？2/3受调查者赞成放宽至16周岁

记者19日从江苏省人大常委会获悉，正在调研修改中的《江苏省电动自行车管理条例（草案）》刚刚结束网络问卷调查。自3月28日起至4月18日，共有1.6万余名网友参与了此次立法调查：骑电动自行车能带多大的未成年人？需不需要立法强制带头盔？不符合国家新标准的电动自行车该以什么时间为过渡期最合适？记者了解到，这次网络问卷调查，也是江苏省人大常委会法工委“开门立法”的新尝试，通过便于更多人参与的方式，汇聚民意、集中民智。按照计划，这一条例将于下月进行二审，最快可能将于下月底出台。

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【3个焦点】

已领取临牌的电动车还能骑多久？

多数受调查者赞成2022年底淘汰

江苏是电动车生产使用大省，仅电动自行车保有量近3800万辆。由于1999年出台的电动自行车国家标准制定年代较早，难以适应市场需求，加上不是强制性标准，导致大量不符合标准的电动自行车得以生产、销售和使用。

2019年4月15日，国家新的《电动自行车安全技术规范》正式实施。为了实现平稳过渡，我省各地公安机关交通管理部门根据国家和省有关规定，对约1400万辆电动自行车发放了临时信息牌。

根据国家有关部门的最新要求，条例草案规定“本条例施行前上道路行驶的不符合强制性国家标准的电动自行车，已按照省、设区的市有关规定申领临时信息牌的，可以继续上道路行驶至2022年12月31日止；但是按照设区的市的有关规定临时信息牌有效期早于该期限的除外”。

在此后的征求意见过程中，有意见认为，电动自行车是老百姓普遍使用的交通工具，购买时起码上千元。按照条例草案规定的过渡期截止时间，自2023年1月1日起将有大量车辆不能上路行驶，这涉及到广大人民群众的财产权益，也关系到社会和谐稳定，建议适当延长过渡期。

也有意见认为，临牌车的速度、整车质量等都不符合国家标准，存在比较大的安全隐患，容易引发道路交通事故，应尽快淘汰，条例草案的规定是必要的、合适的。

>>>问卷结果

1. 您是否赞成条例草案规定的临牌车的过渡期？

A.赞成    13056票78%

B.不赞成  3624票22%

2. 您认为设定哪个过渡期截止时间比较适宜？

A. 2022年12月31日    7772票47%

B. 2023年12月31日     5363票32%

C. 建议其他过渡期截止时间（可在评论区留言）   3544票21%

分析：“问卷调查结果应该说有些出乎我们意料。”省人大常委会一位工作人员对记者说，原来预测众多车主可能更支持让自己的车多在路上开几年。“目前这个结果，也许是因为，大量没有电动自行车的人参与了调查的原因。”从很多平时不骑电动自行车的市民的角度，更看中安全。而自己骑电动车的人，也许更多会考虑经济因素。

电动自行车可搭载多大的未成年人？

2/3受调查者赞成放宽至16周岁

每天早晚，在中小学校的门前，都能看到骑着电动自行车接送孩子的家长。那么，多大的孩子坐在电动车后面？条例草案规定，电动自行车只准搭载一名十二周岁以下人员。但在此前征求意见过程中，有意见认为，日常生活中很多家长驾驶电动自行车送孩子上学，其中不少是十二周岁以上的初中生，条例草案的规定不符合实际，也难以执行，因此建议放宽年龄限制至十六周岁。

>>>问卷结果

您是否赞成将搭载人员的年龄限制从十二周岁以下调整为十六周岁以下？

A.赞成    11014票66%

B.不赞成   5661票34%

分析：对普通大众的问卷调查结果，与此前专家调研结果趋同，更多的人认为，电动自车行带人，所带的未成年人应放宽至16周岁。

记者注意到，在此次问卷调查留言区，还有网友表示“不让带人不能理解”：“能不能带人，车主会进行自我评价，难道增加这个限制，一个体重100公斤的人骑车就比两个体重50公斤的人安全了吗？”这位网友认为，一家2口人出行还得配2辆电动车，增加了路上电动车数量，出安全事故的概率同时也升高，路上再并排骑行聊聊天，事故概率更大.

电动自行车驾乘人员是否应强制戴头盔？

超8成人认为外卖、快递小哥应强制戴头盔

道路交通安全法规定，摩托车驾驶人和乘坐人员应当按规定佩戴头盔。但是，电动自行车纳入非机动车管理，法律、行政法规没有对驾驶、乘坐非机动车佩戴头盔作出强制性规定。从其他省市的立法情况来看，既有倡导性规定，也有强制佩戴头盔的规定。目前，我省条例草案规定，“鼓励电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴安全头盔”。

在省人大常委会审议和草案征求意见过程中，有意见认为，应当对佩戴头盔作出强制性规定。理由是，近年在我省涉及电动自行车造成人员伤亡的交通事故中，因颅脑损伤死亡占比达70%左右。而浙江宁波等地实践证明，电动自行车驾乘人员佩戴头盔有助于大大降低死亡率，是减少交通事故致人死亡的有效手段。

也有意见认为，没有必要强制规定一律佩戴头盔，可以在鼓励倡导的同时，对一些特殊人群驾驶或者乘坐电动自行车佩戴头盔作出强制性规定。

还有意见认为，省条例可以对佩戴头盔不作规定，而授权设区的市根据本地实际作出规定。

>>>问卷结果

1、您赞成条例对佩戴头盔作出何种规定？

A.赞成只作出倡导性规定    3487票21%

B.赞成作出统一的强制性规定并设定法律责任    8922票53%

C.赞成在倡导性规定的同时，对特殊人群作出强制性规定并设定法律责任    3615票22%

D.不作规定，授权设区的市规定    654票4%

2. 如果要对特殊人群作出强制性规定，您赞成包括哪些人群？（多选）

A.驾驶电动自行车从事快递、外卖等经营活动的人员    13675票82%

B.驾驶电动自行车的已满十六周岁的未成年人         9010票54%

C.电动自行车搭载的未成年人                        8722票52%

D.其他应该佩戴安全头盔的人员          7078票42%

分析：从问卷调查统计结果看，大众对电动自行车戴头盔这一问题的看法，与此前专家调研的结论还是比较接近的。大多数看到了戴头盔对保护驾乘人员人身安全的重要性。尤其是，现在快递和外卖小哥“全速”上路的情况下，有82%的受调查者都认为，应当对这类人员进行强制性规定，以减少事故伤亡率。

【立法创新】

“投完票直接看到结果，这样立法不错”

记者从省人大常委会了解到，此次问卷调查截止4月18日结束。省人大常委会法工委采用适应新媒体时代传播和用户参与的方式，会同十多家媒体、新媒体共同推出调查问卷，得到了5.6万人的关注阅读、16678人次的有效投票，仅人大微信的留言就有600多条。

“我在朋友圈看到链接就点了进去，”此前参与了我省电动自行车立法调查问卷活动的车主伍先生对记者说，他对自行车带人的看法是，最好能放宽到16周岁，“我家女儿正在上初中，上学放学都是她外公骑电动车接送。”不过，对于过渡期的问题，伍先生赞成过渡期满就淘汰。“我自己平时开汽车多，新的电动车标准我没有仔细研究，但肯定比过去的安全吧？我一直劝老丈人换辆新车，他们还不舍得，正好趁到期了，换辆更安全的不是更好吗？”伍先生说，自己答完问题后，直接就能看到投票情况，知道自己的意见是属于大多数还是少数，“这种立法形式挺好的，不知道大家提的建议是不是真能被采用。我后面还会再关注。”

法律界人士指出，电动自行车的安全事关千家万户，省人大此次开门立法、广泛听取意见，并抓起群众最关心的，也是争议最多的几个问题问需问计，对立法者本身提出了更高的要求。在参与者中，有82%的人平时骑电动自行车。对公众来说，不仅增加了参与度和认知能力，也便于后期法规出台后的实施。

【立法进程】

新法规最快下月底出台