南京市房产电子政务综合平台的建设—南京市综合政务平台

南京市房产管理局电子政务综合平台建设是在“数字房产”一期建设的基础上开展的。“数字房产”一期工程从2002年开始起步。4年间，完成了数据标准、数据规范的制定；建立了房产空间属性一体化中心数据库；建立了“数字房产”共享平台。将原有的各业务结果数据统一集成到“数字房产”共享平台上，通过数据共享机制从源头自动采集获取基础数据，实现了部门之间、部门内部各业务环节之间的数据共享与交互。从2006年6月起，南京市房产管理局结合全市构建阳光的建设，开始了“数字房产” 二期的规划。经过近三年的努力，从业务上和系统上都取得了不少成绩。1、清权确权，推进依法行政。对全局行政事项进行全面梳理，通过对房产行政执法依据的逐项清理，最终共确定行政事项54个，其中行政许可4项，行政处罚38项，行政审批5项，行政备案3项，行政裁决1项，行政给付1项，其他事项2项，为全系统全面推进依法行政奠定基础。2、优化流程，推进规范行政。组织所有局属单位对行政类型、权限、标准、期限、流程、责任进行梳理，在简化、优化的基础上，制定了“房产行政处罚裁量权使用规则”和“房产行政处罚裁量权参照执行标准”，并精心设计裁量程序，将裁量的尺度固化到电子政务平台上，加强了对行政行为的规范，有效遏制了随意行政和等问题，使运行不以执行人的变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变。3、整合资源，推进高效行政。着力整合局属单位网络资源，确保所有行政事项在统一的电子政务平台上运行，实行统一用户管理，统一规范流程，统一数据运行，统一行政监察，统一gis服务，建立了精确到秒的工作日督办模型，促进了机关作风和行业作风进一步改善，办事效率大幅度提高。4、深化服务，推进为民行政。制定了《南京市房产局行政执法公示办法》，行政相对人的知情权。同时对外网站进行全面改版，增设了政务公开、行政执法、网上办事、互动平台、违规等栏目，将全部行政事项的办理时限、办理地点、办理程序、办理依据、办理要件在网上进行公示，提供办理表格下载服务，极大地方便了群众办事，提高了工作效率。5、强化监督，推进廉洁行政。全面启动效能监察，建立了内部监督机制。新技术应用基于全局的整体规划通过对全局业务和开发技术的通盘考虑，南京房产电子政务综合平台的建设总体架构是一个典型的多层架构模型。整个系统设计为5个即相互有相互联系的层次，包括硬件平台/网络层、系统服务层、应用构件层、业务系统层和综合管理层。具体可见下图：的工作流技术南京房产电子政务综合平台由工作流设计器（antudesinger）、客户端展示控件（antuclient）、平台引擎（netows）三部分组成，具有：相对成熟的系统架构、更有行业针对性、提供图形化的工作流模型建立方式、灵活的工作流设计与表单应用、方便二次开发、可快速搭建系统模型等特点。内外网一体化办公内外网一体化办公是确保政务公开、方便群众和相关单位方便网上办事的重要的保障手段，而内外网一体化办公的顺利进行，必须有效依托于内外网平台和统一内外网数据交换区域的成功建设。内外网一体化办公实现了在内外网物理隔离情况下的信息发布、信息采集、信息交流、信息共享以及协同办公，能够实现外网受理、内网审批、外网公示。内外网一体化办公平台基于“协同”的思想，将南京房产局的内外资源，包括各局属业务部门，区县房产管理部门、物业企业，拆迁实施单位，开发商等等整合在一个统一的平台上进行管理，形成一个电子化的内外部协同工作的组织。综合管理水平的提升促进各部门和业务间的协同办公1、部门间协同办公南京市房产管理局以电子政务综合平台为依托，借助各种信息化技术，整合原有各部门业务系统资源，实现了部门之间、部门内部之间的数据共享与交互，实现了全局权属、拆迁、住房保障、物业、房屋安全、白蚁、公房、处罚等各部门业务的并联审批，全面实现全系统行政业务一站式服务。2、业务间协同办公所有房产行政事项从申请、受理、审批，到办结、发证全部网上运转，所有案件附件资料全部扫描入网，且争取做到申请人一次提交申请材料后，其后续办理的业务均可共享该资源，不必在办理其他业务时多次提交同一份申请材料，既节省了资源，同时也提高了工作人员的办案效率，切实做到了协同办公。3、内外网协同办公通过内外网数据交换技术实现了在内外网物理隔离情况下的信息发布、信息采集、信息交流、信息共享以及协同办公，能够实现外网受理、内网审批、外网公示。内外资源的完全整合及高度关联的信息，创建了一个完全相互配合的、统一管理的、协作的应用，从而提升服务水平和业务效率。4、oa平台的集成该局电子政务综合平台有效集成办公自动化系统，实现了局机关与局属单位收文、发文、督办及批件等公文处理的并联办公及无纸化运转。推进全局各项业务规范化运转1、固化优化流程组织所有局属单位对房产行政类型、权限、标准、期限、流程、责任等进行梳理，编制业务及运行流程图，将流程细化到岗，对每个流程每步环节进行了优化、固化，做到环节细化到岗，权责明确到人，实现了环节与岗位的“一一对应” 。2、全面上网运行所有行政事项必须全部网上运转，杜绝事后登记，领导和相关人员可以直接从网上方便的办理或查询相关业务信息。目前系统运行正常，各部门反映良好，截至目前，54个行政事项上网办理案件量已达40万余件。3、裁量的控制在简化、优化的基础上，建立了行政处罚标准库数据库及裁量数据库，精心设计了裁量程序，将裁量的尺度固化到电子政务平台上，当输入的情节与“数据库”的判罚结果不符时，系统当即自动报警不予通过，有效加强了对行政行为的规范，最大限度排除人为干扰因素，将执法的随意性降到最低。强化监督监察及绩效考核管理1、统一监察考核南京市房产管理局电子政务综合平台建立了全局统一的监察系统，建立了精确到秒的工作日督办模型，行政监察人员随时可对所有房产业务流程进行实时并督促办理，异常情况统计及办案效率的查询可方便有效的对办案工作人员进行绩效考核，不断提高行政执法工作效率和质量。2、自动预警处理监察系统对全局所有业务每一个流程都设置了点，可对所有业务进行自动预警、实时监察、绩效考核及统计分析，系统对各类异常案件会自动发出告警及短信提醒。同时，我局所有行政事项的过程和结果数据每10分钟还向南京市市政务大厅前置机自动刷新，市阳光办及监察部门也可及时了解到我局房产事项的办理情况。3、责任追究机制通过形成行之有效的监察工作机制和责任追究机制，行政许可事项的监察由局监察室负责，非行政许可事项的监察由各单位相关部门负责，并定期向局监察室报告情况，局监察室定期汇总并将汇总情况进行公布、召开情况分析会，追究相关单位和部门责任，为电子政务综合平台的规范高效运转提供了有力保障。辅助决策为领导提供有力支持1、数据归并挖掘南京市房产管理局局以现有电子政务综合平台为载体，综合利用统计报表、数据仓库等技术手段，对各类业务数据加以整理、归并、挖掘、分析，建立相关的数据库信息，形成领导所关心的各类统计分析报表，为各类管理决策提供数据支撑。2、gis高级分析南京市房产管理局充分利用web gis等技术对新建商品房楼盘的认购成交、房产交易、物业维修基金使用、白蚁预防及蚁害高发区评估、危旧房、小区出新整治、及住房保障等情况进行图形化展示与分析，为单位和个人信息查询提供了全新的渠道，提高了市场监测分析及宏观调控管理的能力和水平，为领导决策提供了有力的参考。