江苏省政协十二届三次会议举行第二次全体会议，22位委员建言献策

1月16日，江苏省政协十二届三次会议举行第二次全体会议，围绕长三角一体化、自贸区建设、长江大保护、基层社会治理等等热点问题，22位委员上台进行了大会发言。和去年一样，省委书记娄勤俭和省长吴政隆没有坐在主席台上，而是坐在听众席，和政协委员们一起听取大会发言。

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江苏如何打好自贸区这张“好牌”

建议差异化协同发展三个片区

江苏进入“自贸区时刻”，是全省期盼已久的大事喜事。江苏终于拿到了这张“好牌”，打好这张牌，建好自贸区，将会对江苏未来发展产生深远影响。

为此，省政协委员奚爱国代表民革江苏省委员会带来了四点建议；包括第一将自贸区建设与实体经济创新发展紧密结合，打造有高度、有质量的“江苏特色”；第二，差异化协同发展三个片区，形成有特色、有联动的“江苏格局”；第三，全力放大自贸区的改革示范效应，打造有融合、有突破的“江苏模式”；第四，发挥立法引领、制度设计和措施保障的核心作用，打造有规则、有开放的“江苏环境”。

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奚爱国

奚爱国说，南京片区可以利用国家级新区和自由贸易试验区“双区”叠加的政策优势，加快构建围绕实体经济创新发展的对外开放型平台，提升吸纳和配置全球创新资源的能力，形成若干个具有显著国际竞争力和先导作用的新兴产业集群。苏州片区要发挥好自贸区、开放创新综合试验、中新合作的叠加联动优势，对标国际一流自由贸易区，持续激发体制机制活力，着力建设世界一流高科技产业园区。连云港片区作为全国重要的海陆转换枢纽，应围绕“一带一路”交汇点建设，充分发挥其陆海内外联动、东西双向互济的开放优势，定位于以多式联运为核心的综合性交通枢纽和港航功能创新示范区，借势成为一个极具优势要素的开放门户。同时，奚爱国还建议。尽早启动制定“中国（江苏）自由贸易试验区条例”。

如何解决基层社工的“APP烦恼”？

建议建全省可共享的公共服务大数据平台

“治国安邦重在基层”，基层社会治理是省委省政府为民服务的重要工作。省政协委员钱振明代表民进江苏省委员会作《着力提升基层社会治理成效》 的发言。钱振明介绍，社会发展步入转型期，基层社会治理中不可避免地出现了一些突出问题。主要体现在基层社会治理资源配套不足，权力小责任重，权责不匹配。社区群众需求多元诉求复杂，任务重待遇低，社工流失严重。

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钱振明

同时钱振明还提到，存在大量使用手机软件管理，“千条线、一根针”，基层工作量更大的现象。“现代信息技术极大提高了工作效能，但对基层社会治理来说，因没有优化整合，反而成‘忙中添繁’的新成员。各种政务平台叠加，互不兼容，一个社区工作者要常备3部手机，分别应对近40个政务平台和 APP。重复的各种资料填写，不断加塞的网格化管理新内容，逐步演变为滚雪球式负担。”

对此，钱振明在发言中建议，应成立由省主要领导牵头、相关职能部门组成的工作领导小组，系统谋划，分步推进；权力下沉，问责上移，厘定一份工作职能清单。统筹优化资源配置，划分权责清单。同时要盘活资源，打破壁垒，抓好一个大数据共享平台。努力将技术进步的优势转换为治理效能。在省里统一领导和规划下，建立健全全省可共享的公共服务大数据平台。打通部门数据分享壁垒，制定共享数据清单，统一规范基础数据信息采集和储存标准，逐步消除部门之间在数据直接调用上的障碍。减轻基层社区工作人员压力，方便基层群众共享“一站通”服务，真正实现各级各部门、各类社会治理服务网络联通与共享，用技术的力量推动实现幸福的生活。

如何搭上“区块链”这趟快车?

建议利用区块链技术，打破行政壁垒

每次技术创新都是一次重新洗牌，针对时下热门的区块链技术，省政协委员华博雅代表民建江苏省委员会建议，尽快布局，精准施策，助推区块链技术在江苏发展应用。

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华博雅

华博雅在发言中建议，建设“算法小镇”，重视区块链基础研究和人才培育。“我国区块链底层技术和国外先进技术没有代沟，我省可以考虑以此为突破口。”华博雅说，建设算法小镇，与区块链领域具有较强实力的高校、科研院所、研发团队、创业企业开展合作，对算法进行专项技术攻关，吸引数学、物理、密码学等领域区块链人才聚集，尽快缩短在技术和人才上与国内先进地区的差距。

华博雅还建议，江苏要全方位开放政务场景，利用区块链技术转变社会治理方式，区块链的出现为透明高效的社会治理模式扫清了技术障碍，例如多年难以解决的政务“信息孤岛”问题，一些行政部门往往以“数据开放后存在被篡改的风险，不能保证是原来的数据、真实的数据”为由，拒绝主动突破行政壁垒、放弃部门利益。区块链从技术上实现了数据的不可篡改，突破行政壁垒的障碍仅剩下决心和诚意。建议全方位开放行政应用场景，制定时间表，加快“区块链+政务”的落地步伐，推动社会治理从经验管理向数据智能、从单向管理向社会共同参与、从封闭对抗向开放透明转变。

如何让乡村教师“进得来”“留得住”？

建议实行优质学校与乡村学校联合办学

阻止贫困代际传递，最基础的工作是发展教育。强教必先强师。我省目前义务教育阶段的学校有6290所，在校生数为780多万人，教师人数约50万人，其中乡村教师占比50%左右。实现城乡公平教育，我省乡村教师队伍建设还存在“短板”。省政协委员吴晓蓓作了《让优秀的人培养更优秀的人》。

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吴晓蓓

建议完全管理机制，让优秀乡村教师进得来。一是改进教师编制管理，盘活机构改革等收回的事业编制，以县为单位按比例核定机动编制，设立临时编制周转池，补充紧缺学科教师，并向乡村学校倾斜。二是采取政府购买服务的方式，补充教辅人员，将更多的编制资源用于解决乡村优秀代课教师。三是借鉴泰州等地做法，以区县为单位，实行优质学校与乡村薄弱学校联合的集团化办学，在集团内部骨干教师流动到乡村任教或走教，享受乡村任教待遇但原身份不变。四是借鉴公务员招录机制，逐步实现设区市或以省为单位的统一公开招聘教师制度。新入职教师须服务满5年，减少短期和频繁无序流动。乡村带编教师招录可对本县户籍高水平大学的本科毕业生加分倾斜，但须在乡村学校服务满8年。

建议完全待遇机制，让优秀乡村教师稳得住。一是鼓励乡村教师“留下来”,优化现行“评聘合一”的职称制度。二是参照公务员职务与职级并行制度，试点乡村教师职称与职级并行，达到一定任职年限的可按高一级职级评聘并享受相应工资待遇。三是灵活执行相关政策，规划教育人才公寓，使非本地教师安心工作；对符合条件（各地可细化方案，如累计在乡村任教15-20年）并愿意在乡村长期居住的教师可免费在任教乡村获得宅基地，鼓励其永久扎根乡村。

破解“化工围江”有何突破口

建议组建化工产业集团，整合全省中小化工企业

省政协委员曹玉梅代表无党派人士界作《扎实推进沿江化工产业与生态环境和谐发展》的报告，曹玉梅表示，当前部分化工园区、仓储企业、排污口与饮用水源地交叉分布，加之长江危化品运输量大，长江水环境及饮用水源地安全存在环保隐患。此外，化工行业门类较多，管理整治需进一步强化，区别对待。营商环境也需进一步优化。部分企业对引进技术的消化能力不强，对专业人才、高端人才的吸引力有限，导致产品处于产业链中低端且同质化情况严重，制约了产品的市场竞争力。

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曹玉梅

为此，曹玉梅建议，谋划高质量布局发展。对全省化工产能及产品摸底排查，加快完善全省化工产业布局规划，推进沿江地区高起点、高标准优化重组战略性项目实施和园区建设。加强高质量管理治理，对长江干流1公里范围内的存量化工生产企业进一步细化政策，允许其在符合产业政策和环保安全要求的前提下，实施技改。同时，要进行总量前置管理，全面落实污染物排放的“等量替代”“减二增一”和排污权交易制度。

此外，建议由政府牵头，社会各方力量参与出资，组建江苏化工集团。同时，进一步推动产能整合和优化，合并、兼并省内全部或部分中小化工企业，实行混合所有制改革。