今年政府办哪些实事?最严程序选、人大代表投票定

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即将于1月9日召开的南京市十六届人大三次会议，500余位市人大代表将投票决定南京市政府2020年重点实施的10件民生实事。这是南京首次在人代会上通过人大代表投票，决定政府年度重点民生实事项目。南京市人大常委会将组建10个代表监督小组，“一对一”监督10个项目；年底，还将组织完成情况满意度测评，测评结果向社会公开。

三大渠道、十余种方式广征民生需求

票决的前提是投票项目具有广泛代表性。为此，去年9月起南京市人大常委会、市政府有关部门就多渠道对今年重点实施的民生实事项目广征建议。

去年9月，南京市政府向840万市民发出《南京市2020年为民办实事建议征集公告》，请市民告知“2020年，我最需要你们办什么事”；10月，南京市人大常委会向全市人大代表发出公开信，请大家搜集民意，提出民生实事项目建议；同时，民政、交通、卫生等10余个民生部门主动深入街道社区问需于民。

“友谊河流域已经完成防洪排涝改造工程，但河道水环境还是一般，早上散步的时候，气味比较大，政府能不能把这个事情解决一下。”家住南京秦淮区海福巷市民李大妈看到征集公告后，与几个街坊商量后拔通了12345热线，反映了愿望。72岁的浦口区顶山街道居民张大爷去年底在小区遛弯时突发心脏病，幸得热心群众及时送医。看到征集公告，张大爷与儿子儿媳商量后，通过“我的南京”APP提出了“在公共场所设置自动体外除颤器（AED），组织急救培训”的建议。

“通过市人大代表听取民意、政府民生部门问需于民、社会海量征集等3大渠道、10余种方式，先后征集到民生建议意见6400余条。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者，有些市民在提建议时，特别附上说明是经过整个家庭商量的，还有的是整个小区居民开会讨论后提出的。

记者看到，6400余条建议主要集中在公共交通、住房保障、城乡环境、教育、医疗卫生、社会保障、就业创业、文化体育、养老服务、公共安全等10个领域。建议最集中的是公共交通类，有2200余条，占总量的35%，主要涉及道路拥堵、地铁公交线路规划不合理、公交线路及站点设置不合理等；其次是城乡环境与住房保障等方面的建议，两项合计也达到了35%。

从6400条到12条，“最严程序”确定候选项目

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如何从6400多条建议中选出百姓最需解决的烦心事？南京市发改委有关负责人介绍，他们把这些建议意见交给第三方机构，由专业机构进行甄别，合并同质建议，排除投诉类建议，梳理合并后形成3000余条建议，又从中遴选出意见相对集中、且具有代表性的建议100条。

接下来，28名来自高校、研究院所、传媒界的专家学者及社区工作者应邀将这100条建议，与160余条人大代表、政协委员提出的建议合并论证评审，形成50条民生建议。政府有关部门再把这50条民生实事建议，与80项民生计划进行会商、比对，初步形成20件民生实事候选项目。

这20件候选项目是否反映了百姓心声？一方面，418名南京市人大代表进行投票并提出项目建议11条。另一方面，南京市人大常委会召集市、区40余位人大代表进行专题研究。“座谈会上我提出，应当把优化教育资源配置问题列为民生实事候选项目。”雨花台区代表周建军的建议源于他的调研。他在走访高新企业时，搜集到许多青年人才对孩子就近上学、上高质量学校感到头疼的心声。

此后，南京市委、市政府又召开多轮专题研究会，将20件民生实事候选项目优化调整为12件。去年12月的南京市人大常委会会议上，47名常委会组成人员充分审议了候选项目，同意提请今年南京市人代会审议票决。“这12件项目最大限度地覆盖老百姓的民生需求。”王利民说，比如在优化教育资源配置方面，既有增加社区婴幼儿照护服务机构的计划，又有新改扩建幼儿园、中小学的安排，还有防控儿童青少年近视，制定出台中小学幼儿园教室照明验收标准等。

之所以安排这么严谨复杂的程序，主要是为了确保民生实事候选项目反映民意、契合民愿。南京市人大常委会主任、民生实事票决制领导小组组长龙翔认为，这实现了民生实事“群众提、代表决、政府办、人大评”，实现了“群众想什么”和“政府干什么”的精准对接，有助于把老百姓的广泛民生需求上升为全市人民的共同意志，使社会高度关注的年度民生实事真正具有最广泛的民意基础。

未如期完成将被“质询”

1月12日，全体南京市人大代表将无计名投票表决出10件2020年度民生实事项目，接下来就是抓落实。

“人大机关将开展常态化、精准化、刚性化监督。”南京市人大常委会相关负责人介绍，他们将制订监督计划，对项目实施进度、工程质量、社会效果开展全过程监督；以市人大代表专业组的形式，对每个具体项目开展“一对一”的监督，推动项目高效实施。

南京市委还专门印发意见，明确南京市人大常委会应于每年12月份听取和审议政府关于本年度重点民生实事项目完成情况的报告，并进行满意度测评，测评结果报同级党委，并向社会公开。对未如期完成、执行不力的，人大常委会可采取询问、质询、特定问题调查等方式开展进一步监督。