南京溧水携手杭州余杭，共拓长三角特色经济版图

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12月21日，南京市溧水区与杭州市余杭区签署全面战略合作协议，双方将合作实现规划衔接、设施共联、产业共兴，推动宁杭生态经济带“两头发力”，先行先试，共筑特色经济版图，在长三角一体化战略中为非毗邻区域合作率先探路。

在当天签署的合作协议中，双方在规划、产业、创新、市场、品牌等九方面达成合作共识。将以“十四五”规划编制为切入点，推动两区在城乡总体规划以及产业发展、科技创新、文旅发展等方面的规划衔接。溧水高铁站到杭州，最快只需58分钟，建设中的杭州西站将加强与溧水站的衔接，强化同城效应。

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早在2004年，时任浙江省委书记的习近平同志就作出批示:“有关专家建议,江浙联手繁荣宁杭城市带，应引起注意，可作为融入长三角的新举措”。从那时开始，宁杭两市开始探索合作共进。今年3月，宁杭沿线六市签署协议共建宁杭生态经济带。今年9月，溧水到余杭推介，16个项目签约，双方合作走向深入。本月初，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发，其中明确“建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动”。

实现长三角一体化发展国家战略，需要打破行政区划分割、促进资源要素自由流动，为全国探索出行之有效的做法和创新制度设计。现在划定的区域一体化的先行示范区是青浦、吴江、嘉善三个毗邻地区先行先试，在其它合作区域，大多也限于毗邻区域，利用空间相连，推动要素流动。而非毗邻区的一体化，长三角还未有成熟模式，未有现成经验。南京和杭州是长三角的两座核心城市，溧水是南京最接近杭州的行政区，而余杭从东、中、西三面包围杭州主城，是杭州离南京最近的区，隔空相望的溧水和余杭，其合作消息甫一公开，广受关注。

杭州市委常委、余杭区委书记张振丰表示，余杭要以更大力度对接南京，双方在制造业、数字经济等产业领域可以推动实现优势互补。他介绍，余杭现在把地铁边上的土地用来发展制造业，而非房地产，可见制造业被放在举足轻重的位置。余杭区正在实施“新制造业计划”，打造数字经济和制造业高质量发展“双引擎”，两区合作充满无限想像空间。

杭州余杭区拥有阿里巴巴、梦想小镇等新经济高地，连续4年数字经济核心产业规模居浙江首位，今年前三季度，数字经济核心产业占GDP比重高达59.9%。与之相呼应的是，近年来南京溧水以扎实的实体经济展现了发展的后劲。2015年到2018年，前100强工业企业产值平均增长23.97%，省市重大项目数居全省前列。

溧水区委书记薛凤冠介绍，溧水是南京制造业高质量发展试验区，制造业要实现高质量发展，需要下大功夫推动与数字经济的融合，而余杭作为数字经济“优等生”，正是溧水极为需要的合作伙伴。

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（12月22日，溧水区党政代表团在阿里巴巴集团考察）

浙江大学社会治理研究院执行院长王诗宗教授认为，物流手段、信息技术的发展，为非毗邻地区跨省合作提供了基础条件。只要两地双方在技术、人力资源、金融等方面形成互补，就能实现合作共赢。他同时建议说，非毗邻地区合作政府要做倡导者、宏观指导者，市场才是资源配置决定因素，要充分引导企业积极参与，杭州的云计算、南京的制造业等存在很大合作空间。

余杭的未来科技城、艺尚小镇闻名全国，余杭在园区的策划、开发和管理上走在前列，探索了诸多新模式，有望与溧水在园区开发上开展深度合作。此外溧水将在现代农业、高端制造、临空产业、大健康产业等方面进一步对余杭开放资源，余杭在数字经济、文创产业等方面进一步对溧水开放资源，双方共享自主创新示范区、跨境电商综试区、农业高新技术产业示范区、临空经济示范区等载体优势。

撰稿  新华日报