营口深度融入“一带一路”扩大对外开放侧记

　　繁忙的营口港集装箱码头。记者张继驰摄

　　辽宁自贸试验区营口片区大门成为城市新地标。记者张继驰摄

　　核心提示

　　从加入辽宁自由贸易试验区队列，到获批建立综合保税区，紧扣“港口+海关特殊监管区域+多式联运”主线，营口抓机遇、补短板，全面打造融入“一带一路”、扩大对外开放的新平台。

　　以扩大开放为促振兴抓手，营口不断解放思想、更新观念，把政策红利用好、用足、用活，把平台优势转化为发展优势。

　　有了“对内放开、对外开放”的平台支撑和给力的优质营商环境，营口市吸引了大量项目投资落地，产业加速聚集，城市跃入发展新阶段。

　　全球化视野

　　陆海支点在营口加速隆起

　　8月28日，营口市政府与俄罗斯亚太研究中心战略合作签约暨俄蒙企业入驻辽宁自贸试验区营口片区启动仪式上，首批86家俄蒙企业正式落户营口片区。双方合作项目涉及两国间经贸、文化、旅游、人才等方面，将为营口市搭建面向东北亚的国际合作平台、推动中欧经贸合作、构建全面开放新格局提供新动能，也将为营口打造“一带一路”中欧班列回程货源终点集散中心奠定了基础，助推营口片区建设区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道。

　　自贸区、综保区、国家级高新区在营口主城区西部“三区叠加”，并与港口交通互连、发展互动，“丝绸之路”经济带东线通道重要分拨集散地的地缘优势进一步放大，营口全面打造“对内放开、对外开放”的新平台，正从“一带一路”建设的陆海节点城市向东北亚经济圈支点城市迈进。

　　开放的大门越开越大。中俄粮食走廊项目签约落地营口市，项目方与俄罗斯国家出口中心等达成合作。营口投资2000万元建设集海关驻邮办、跨境直邮和国际快件于一体的国际快件处理中心。与中国移动签署5G合作协议，综保区实现“5G覆盖”，力促互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与加工制造、物流运输等产业深度融合发展。

　　构建起海陆空立体化交通网络。营口市1.85平方公里的综保区有界无限，近拥三座海港、一座河港和一座空港，连接营口港鲅鱼圈港区的58.9公里铁路线正在推进修建。

　　以“多式联运”为切入点，营口把港口功能前置到自贸片区，强化“东南沿海—营口—欧洲”物流主通道枢纽建设，推动多种业态提前布局。去年，物流业主体猛增至2474户。受益于自贸区政策，营口港的跨境电商海运直邮等新兴业务也应运而生。同时，营口港成为参与服务“一带一路”建设的先行者，开放格局从“中欧班列”沿线扩展为“东西南北”的开放网络。

　　为了加快推动对外贸易转型升级，营口全力打造辽宁“16+1”经贸合作示范区先行区并制定深度对接中东欧的《营口方案》，筹备建设“国别馆”，打造双向经贸合作园区。在与海口“海空通航”基础上主动对接海南自由贸易港，为泛南海经济圈提供辐射东北地区乃至东北亚经济圈的平台，面向印度洋和太平洋扩大开放，谋求开放再升级。

　　自贸区思维

　　打造与国际接轨的一流营商环境

　　在营口，自贸片区的改革示范效应正不断扩大，从市到各县(市)区、园区，改革纷纷“对标”自贸片区。今年4月，营口市民服务中心启用，40多家服务单位和部门“合体”，打造政务服务“一网、一门、一次”“一窗综合受理”和“最多跑一次”的“行政超市”。此举将为全市进一步复制推广辽宁自贸试验区营口片区“60证合一”提供支撑。鲅鱼圈区提出引入和对标营口片区政策，发挥协同发展区优势，支持华海国际物流大厦等项目享受自贸片区政策；辽宁(营口)沿海产业基地审批制度改革突出专业、集中，实行园区部门一体化办公，最大限度地减环节、减流程、减前置、减时间。

　　开放步伐逐渐加大，面对引入的新生事物，推动改革深化。营口市以自贸片区改革创新撬动全市的发展，在全市范围内加快复制推广自贸片区改革创新经验，为全市经济社会发展提供新引擎。

　　一般类工业项目，从签订土地合同到核发施工许可证，由135个工作日精简到15个工作日；16个领域的监管权限集中到1个部门……营口自贸片区揭牌两年来，累计出台7批共303项创新政策，形成典型案例78项。其中，24项案例在全省推广，更多的创新经验从自贸区“盆景”正逐步成为营口“风景”。

　　一项项国内、国际的先进标准，逐步成为营口的工作实绩。营口市聘请国际知名机构毕马威做“第三方评估”，围绕23个一级指标、166个二级指标，对全市营商环境进行把脉、精准对标。去年，全市审批环节压减29%，审批时限压缩50%以上。今年将统筹实施“2380”改革，一般企业开办审批时限压缩至2个工作日，不动产登记时限压缩至3个工作日，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日。

　　把开放平台优势转化为发展优势，营口建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，国际集装箱风险分级管理制度创新被列入国家第五批改革试点经验，外国投资者主体资格认证新模式、新办企业涉税事项一表通办等24项创新经验在全省复制推广，参与制定的“绿泥石运输标准”成为国际海事组织“新增规则”，通关时间从30天缩短到1天。