放宽落户条件体现城市化“以人为本”

□潘洪其

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（简称《意见》）。《意见》提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

中办、国办印发的上述《意见》，是围绕创造劳动力和人才流动机会、畅通流动渠道、扩展发展空间、兜牢社会底线作出的顶层设计和制度安排，公众特别注意到，其中全面放宽城市和大城市落户条件的规定，户籍制度改革由此成为《意见》的一项重点内容。

促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，旨在破除妨碍劳动力和人才社会性流动的各种弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会；户籍制度改革旨在加快城市化进程，为劳动力和人才社会性流动打造更宽阔畅通的平台，两者都体现了“以人为本、为人服务”的原则，体现了城市化与人力资源制度改革、户籍制度改革等诸多改革的高度统一。

改革开放四十多年来，中国实现经济高速增长的主要原因之一，在于充分兑现了人口红利，现在要通过放松户籍限制，积极有序加快城市化进程，争取产生第二次人口红利，为经济高质量发展提供内生动力。我们期待中国城市化催生第二次人口红利，但人口红利最终的受益者不应只是城市，而更应该是“人”本身。这里说的“人”，既包括城市原住居民，也包括大量从农村进入城市的劳动力，以及大批从一个地方流动到另一个地方的各类人才，在城市化进程的每个阶段和环节，都必须高度重视“人”的存在和参与，最大限度保障“人”的各方面权益。

城市化进程要体现以人为本、为人服务，关键就是要实现提高人口聚集度、促进人力资源流动性和保障“人”的权益之间的平衡。针对城区常住人口300万以下的城市、城区常住人口300万至500万的大城市和城区常住人口500万以上的超大特大城市，《意见》分别提出了“全面取消落户限制”“全面放宽落户条件”“完善积分落户政策”三种制度安排，主要是为了防止中等城市、一般大城市推进城市化过程中出现和加剧交通拥堵、环境脏乱差等问题，并有效治理超大特大城市的“大城市病”，从而保障城市生活安宁平静，居民安居乐业。

实现城市化与保障“人”的权益之间的平衡，一方面要提高“人”的流动质量和综合素质，以劳动力、人才高质量流动促进城市化高质量发展。为此，《意见》提出实施就业优先政策创造流动机会、推动区域协调发展促进流动均衡、推进创新创业创造激发流动动力等三方面举措，努力保障流动机会数量增多、质量提高、更加均衡，推动社会性流动顺畅有序。

另一方面，城市要为包括常住人口、户籍人口在内的所有居民提供普惠、均等、高质量的公共服务，特别是要健全兜底保障机制，防止社会性流动失衡弱化。为此，《意见》提出推进精准扶贫促进贫困群体向上流动、推进教育优先发展保障起点公平、推进公平就业保障困难人员发展机会、强化社会救助提高困难群众流动能力等四方面举措，促进贫困人口、失业人员、困难群体等实现社会上升，使更多人拥有社会性流动的通道。

城市化的核心是“人”，城市化的目的也是“人”。切实贯彻“以人为本、为人服务”原则，中国城市化进程值得寄予乐观期待。

（作者是北京著名时事员）