旅游法实施一周年 三大乱象为何仍难禁南京到云南旅游团

“应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和教，爱护旅游资源，生态，遵守旅游文明行为规范。”旅游法不仅仅约束了经营者，也对旅游者的责任作出了明确。

合肥至海南5日线，曾一度低至1000元，去年十一新法实施之初，涨至3000元以上，但今年十一，再次降至2000元左右，节日后报价更低。

低价团的无序回归导致购物“卷土重来”。4月初，安徽省黄山市市民倪军(化名)以800元超低价报名云南旅游团，旅行社在行程单上注明会去3个购物点，并在出发前让游客签订了自愿去购物点的承诺书，但实际上这趟旅程中倪军被“带”去的购物点远多于此。

倪军回忆说，一上导游就在极力“宣传”当地玉镯，后以车子检修为借口在一家玉石购物店停留了一个半小时，在店员与导游的力劝下，倪军以3万元买回一个玉镯。“回到家和朋友交流才知道，这种宣传已经成为导游。”

然而时隔一年，“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象依然随处可见。在安徽省宣城市谢朓公园，一组游客攀爬当地历史名人谢朓雕像的照片被不少网友“实在太不像话”；在广西桂林市园博园景区，一些花地被踩得光秃秃。

超低团费“卷土重来”

“黑导游”屡禁不止

节日出游高峰期，各地频频“黑导游”事件。公开报道显示，“黑导游”不仅上车重复收费途中引导购物，还虚假宣传旅游地，将游客带到居庸关称这就是八达岭。而在山东，游客小张没有进自费景点被黑导游“甩客”，但由于出行前未签订合同陷入困境。

不文明行为随处可见

安徽大学旅游系副主任李经龙分析指出，目前国内旅游教育，主要依靠部分景区制定的警示牌，处罚金额难以形成威慑力。同时，这种警示性办法过于生硬，容易引起游客情绪，出现故意的行为。

国庆前夕，在安徽省九华山风景区，三三两两的本地小巴车停靠在游客集散中心附近，当看见有外地牌照车驶入，便有人凑近询问是否需要住宿及超低价导游。但这些人很少持有导游证，多是景区发放的“证”，有的甚至没有任何证件。在景区内开饭店的吴大姐说：“私自拉活的黑导游们往往只带游客进指定购物店买东西谋取回扣，一盒十元的香敢卖六七十元。”

“旅游法中‘不合理’‘’等表述很难明确界定，需要出台具有可操作性的实施细则，但目前多地尚未出台，导致监管乏力。”广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长强分析认为，加上游客权益意识普遍缺位，往往旅行社提供的合同样本，拿过来就签，但这种模糊的合同条款难以事后。

强，可借鉴国外经验，处罚不文明者做义工、志愿者。

现代快报10月6日南京电 超低团费“卷土重来”、黑导游屡禁不止、不文明旅游依然凸显，至今年10月1日，旅游法实施已有一周年，记者调查发现，旅游业仍存乱象。专家认为，各地应结合实际，出台包含监管机制、处罚方法等在内的详细实施细则，打通政策落实“最后一公里”。

强认为，黑导游屡禁不止，是因为目前以经济罚款为主的惩罚机制效果甚微，他针对不同类型的黑导游加大惩处力度，对于“业界人士”，要健全旅业信用机制，将投诉进行社会，一旦查实便上，若干年内不准进入行业；对于“非业界人士”，若侵权性质恶劣，以诈骗罪等进事处罚。