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　　1945年8月15日日本宣布无条件投降后，国共两党之间的矛盾再次开始浮现。双方在华北、中原等广大地区竞相展开城市与战略物资的接收，在东北地区干脆已经刀兵相见南京甜品老字号。为了避免一触即发的内战危险南京甜品老字号，于8月29日率领代表团亲赴重庆，与方面展开了连续43天的谈判，最终在10月10日签署了《政府与代表会谈纪要》南京甜品老字号，即《双十协定》。

　　1946年1月，全国协商会议召开南京甜品老字号南京甜品老字号，联合民盟等党派经过20多天的激烈斗争南京板鸭小零食，同达成了全面协议，其中重要的一点就是各方共同组成联合政府。考虑到中华法定首都在南京，将来联合政府办公也要到南京，如果将党中央驻地继续设在偏居西北的延安，显然会带来诸多不便。

　　为了方便就近到南京工作，党中央决定由陕北延安迁移到与南京隔江相望的淮阴城。1945年9月，这座位于苏中、苏北、淮南、淮北之间的城市解放，使这4块根据地连成一片，形成了地域宽广的苏皖边区。10月，华中分局、华中军区等机关先后迁移至淮阴，将这里建成了苏皖边区的、经济和文化中心，为党中央南迁奠定了坚实基础南京板鸭小零食。

　　淮阴市作为党中央驻地，可以使党中央处于进退自如的主动地位。如果真能实现全国和平，国共两党能够合作，那么等同志可以随时到南京开会或协商事宜，开完会、办完事直接回来，往来便利，也十分安全。如果蒋介石再次耍阴谋，又搞第二次“四·一二”反，党中央就可以迅速向北，撤入抗战时期长期坚持的山东解放区，与其继续周旋。

　　然而，就在党中央积极筹划南迁的时候，却于1946年3月召开六届二中全会，对当初协商会议的相关决定提出了修改意见，推翻了成立联合政府的协议。在这种情况下，抗战后期一度出现的“和平新阶段”一去不复返了。与此同时,报纸四处散布“武力收复苏北”等言论，已经还都南京的蒋介石更是主张“卧榻之侧，不容他人酣睡”，明确要求撤出苏北。5月3日，飞机几次到淮安上空盘旋、侦察;5月14日，又对其进行低空扫射。

　　在这种情况下，无论是从还是军事角度考虑，淮阴城已经不再适合作为党中央驻地，原来计划的南迁行动尚未实施就取消了。