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　　（一）片面增强构造和和谐保证。增强党的片面指导，完美党委指导下对两区经济社会开展计谋、严重目标战略订定的指点感化。阐扬市委、市当局次要指导挂帅两区的轨制劣势，强化施行事情按期调理，市委办公厅、市当局办公厅作为牵头单元，按期召开专题调理会，听取两区事情报告请示，处理两区高质量开展中面对的严重成绩，增进各有关部分、市属企业团体及两区对应部分紧抓事情落实，把党的指导落到撑持两区“十四五”高质量开展的各范畴。两区进步开展的自动性，主动做好撑持事项对接事情，加大自我变革立异力度，确保撑持两区开展各项使命落实落细、获得实效。

　　面向“十四五”南京核酸，两区经济社会开展根底相对较弱、体量小、地域不均衡的成绩仍旧凸起，在财产转型、人材吸收、科技立异、大众效劳、城乡建立等方面有待进一步加大撑持力度，新期间撑持两区开展仍存在以下成绩：一是地区开展差异仍旧较大，组合撑持政策有待跟进。两区开展根底比力单薄，固然开展指数稳步提拔，但与中间地区的差异仍旧较大，两区地域消费总值和人均程度在全市排名仍然靠后，区位劣势和资本劣势还没有充实转化为财产要素会聚的劣势。二是严重项目落地难，撑持事项含金量有待提拔。受内内部身分影响，撑持两区开展的部门严重项目促进速率不敷快，区位前提限制、人材会聚度不高、科技立异根底单薄等身分招致企业落舆志愿不强。部分供给的招商信息转化率偏低，保举项目标针对性和连续促进力度有待进步。市各部分、单元撑持两区开展的政策手腕还需进一步加鼎力度和思绪立异。三是大众效劳供需仍有差异，优良资本导入有待增强。“十三五”期间两区交通设备、城乡建立、大众效劳程度获得长足前进，但与大众需求之间仍旧有较大差异。与主城区比拟，两区缺少在全市有影响力的名校，优良医疗资本不敷，名师、名医、名校、名院数目相对偏少，需求导入更多优良资本，进步地区吸收力，进一步提拔市民糊口质量、优化财产开展配套前提，并夺取在都会圈中阐扬更大辐射功用。

　　撑持六合与南京片区联动立异开展。阐扬六合紧邻自在商业实验区的区位劣势，以六合新城科创中间载体为试点，主动促进自在商业实验区联动立异区建立，加强江苏自贸实验区的辐射动员感化、鞭策构成“自在商业实验区+联动立异区”团体开放平台和谐开展格式。根据自在商业实验区联动立异开展政策，撑持契合新区主导财产及外资外贸企业在该区开展，进一步扩展对外开放，加强经济开展生机和动力，放大中国（江苏）自在商业实验区南京片区的溢出效应。经由过程联动立异区建立，鞭策与中国（江苏）自在商业实验区南京片区展开平台、财产、项目、人材等方面的深度协作，鞭策财产劣势互补、和谐联动、错位开展。拓展财产链效劳端，买通从制作到效劳的全财产链历程，指导制作业效劳化转型，提拔财产条理和程度。

　　整体来讲，“十四五”期间是两区开展的枢纽期间，机缘大于应战，撑持两区高质量开展具有主要的计谋和理想意义。两区在开展中要抢抓开展机缘，直面风险应战，紧紧掌握高质量开展请求，凸起增加动能转换，凸起生态情况劣势，凸起糊口品格提拔，凸起流派功用阐扬，在全市撑持助力下，勤奋做到在危急中育先机、于变局中开新局，勤奋在高质量开展中走在前线。

　　3．加大六合科技立异港建立。撑持科技立异港根据“一港两片区”规划，充实操纵现有空间资本，放慢促进中国矿业大学、南航、南信大等海内一流科技立异资本落地，充实导入研发机构、科研平台和财产化项目，出力打造“产、学、研、居”一体的立异港湾，构建龙头企业牵头、高校院所支持、各立异主体互相协同的立异结合体，使立异港成为支持六合将来立异开展的最大载体和动力源。

　　4．对峙立异开展与生态庇护相分离。在对峙两区绿色生态资本充实庇护的根底上，对峙立异驱动开展，对峙绿水青山就是金山银山，片面迈入绿色低碳开展轨道。放慢会聚立异资本、优化立异效劳，鞭策六合区、高淳区成为具有更强合作力、辐射力和连续力的立异开展地区。

　　放慢推行国度树模区经历做法。撑持高淳区促进东坝街道建立国度城乡交融实验区试点，不竭丰硕六合区国故乡村财产交融开展现范园开展内在，逐步构成一批能够在全省以致天下推行复制的“金字招牌”。

　　促进城乡财产合作平台建立。放慢打造城乡财产协同开展先行区，促进高淳开辟区村个人资金入股建立尺度厂房试点和财产园区去行政化变革试点。撑持两区镇街疆土空间计划预留乡村一二三产交融开展用地目标，保证城镇开辟鸿沟外旅游财产用地需求，提拔城乡财产用地、资金市场化设置才能。

　　（二）做好计划落地与计划跟尾。强化计划引领感化，做好计划跟尾和谐。做好《重点撑持六合区、高淳区放慢高质量开展三年动作方案（2022—2024年）》新三年动作方案和本计划施行细则的细化、体例事情，并逐年订定年度开展使命合成方案，确珍重点撑持事项落到实处。健全重点使命目次清单、跟尾和谐等计划办理轨制，完成本计划与两区开展计划、部分营业计划的有用对接，确保本计划与空间计划、专项计划、地区计划等各级各种计划在次要目的、开展标的目的、整体规划、严重政策、重点使命等方面和谐分歧。

　　鞭策大众交通效劳收集优化晋级。提拔面向两区的轨道交通运营服从，进步发车频次、增长车箱数目，收缩高淳至主城中心区轨道交通工夫。放慢地铁14号线号线轨道延长前期研讨计划，经由过程中运量高淳线向南扩展效劳范畴。优化提拔公交线网，进步公交线网笼盖率，公道加密运营班次，优化公交资本设置。探究按时公交、夜间公交等新型效劳形式，完美都会步行和自行车出行体系，处理都会短间隔出行和公交“最初一千米”的无缝对接。对接村落旅游计划，提拔面向两区的旅游交通效劳才能。到2025年，两区完成行政村以上大众交通站点500米笼盖率100%。

　　2．深化经济开辟区同伴协作干系。鞭策六合经济开辟区和江宁经济开辟区、高淳经济开辟区与南京经济开辟区等园区同伴协作干系，完美劣势互补资本同享协作机制，鞭策在财产落地、招商引资、人材招引等方面的协同开展。促进招商步队建立、项目信息等方面交融合作，持续协助引进严重财产项目。撑持六合经济开辟区争创国度级经济开辟区。撑持高淳区做大医疗东西财产范围，力图到2025年头步构成千亿级范围的财产基地。

　　主动指导高档院校资本向两区规划。在加大科技企业引进培养力度，指导金融本钱投资科技型中小企业的同时，分离两区财产特性，强化高档教诲资本导入和专业人材引进。鞭策六合区以六合科技立异港建立为抓手，放慢高档教诲资本落地，鞭策中国矿业大学等院校与六合区协作项目落地。鼓舞高淳区充实依托南京高档职业教诲立异创业园建立的严重机缘，加大电气主动化、数控手艺、机器制作等范畴的手艺性人材引进，做大好人材当地失业和创业效劳事情。

　　——抢抓绿色开展机缘，生态劣势代价凸显。促进生态文化建立、对峙人与天然调和共天生为广阔群众的主要需求，碳达峰碳中和写入了当局事情陈述南京核酸，绿色经济成为将来开展的支流。生态劣势是六合区和高淳区的中心劣势，要以绿色、生态、低碳请求引领两区经济社会发辗转型晋级，经由过程抢抓绿色低碳财产开展时期机缘，走上经济强、苍生富、情况美、社会文化水平高的绿色转型、绿色兴起之路。

　　放慢促进浦六快速路（六合东立交至六合新区界段）建立工程、南京江北新质料科技园外环路建立二期工程（含雍六—宁连互通）、宁连公路定向路互通相干研讨、建立事情。

　　撑持两区展开生态情况提拔动作。撑持六合区强化长江岸线清算和整治，进步省考断面水质。撑持高淳区安身“南京南部生态修养区”的开展请求，加大展开湖区围网及残埂清退、违章圩肃清、行洪通道建立南京勿争网址、入湖口门及死水河流收拾整顿等项目投入力度。稳固提拔净化防治攻坚战功效，鞭策生态情况连续改进。进修鉴戒浙江“万万工程”经历，以斑斓村落建立为导向，以乡村茅厕反动、糊口渣滓处置、糊口污水管理、村容村貌提拔为重点，健全完美乡村长效管护机制，进一步稳固深化乡村人居情况整治三年动作功效，连续改进乡村人居情况品格，建立斑斓宜居村落。鼎力促进大气净化防治。落实“点位长”轨制，建登时区内产业、灵活车、工地、门路、餐饮等各种净化源清单，强化净化管理和应急减排结果评价。

　　撑持两区农业园区高质量开展。充实阐扬六合区、高淳区农业根底劣势和生态情况劣势，撑持高淳区国产业代农业财产园建立，放慢农业园区提档晋级，加大市级农业专项资金倾斜力度，促进高淳、六合当代农业财产园建立。鼓舞开展优良稻米、绿色蔬菜、安康畜禽、特征水产和休闲农业财产，开展应时鲜果、茶叶和特征花草苗木财产，拓展特征财产生态参观、休闲采摘和稼穑体验功用，重点培养六合蔬菜、高淳蟹虾等特征财产集群。促进高淳、六合当代农业财产园建立，做大做强农业品牌，严厉实施产物准入尺度，提拔“固城湖螃蟹”“茉莉六合”等农业品牌出名度和影响力。

　　比较全市“十四五”期间经济社会开展次要目的，综合思索两区开展根底、国表里宏观情况和两区本身前提，“十四五”期间撑持两区开展聚焦四大标的目的：

　　（五）加强两区变革立异撑持力度。“十四五”期间撑持两区开展要进一步开释轨制盈余，要大幅低落体系体例运转本钱，探究成立鼓舞立异、效劳立异、宽大立异、保证立异的轨制机制，以此加强立异性生机、增长缔造性成绩。撑持两区在转移付出、生态评价、差同化查核、地盘轨制等方面停止轨制立异和先行先试，以经济体系体例变革为牵引，以生态轨制变革为特征，体系和谐促进各范畴变革，出格是环绕生态抵偿、生态情况损伤补偿、“生态银行”开展形式等方面主动探究，在生态开展变革立异方面争当楷模、争做树模、走在前线。

　　充实阐扬六合区、高淳区作为南京南北两头副城的区位劣势，促进流派交通关键的建立历程，构成六合区、高淳区轨道站点到周边相邻地区的中转接驳线路，买通到周边都会的部分微交通，进一步完美都会圈的交通系统。

　　加大偏僻镇街撑持力度。针对经济欠兴旺村（重点村）和集合连片欠兴旺地域加大根底设备建立和大众效劳等大众资本的投入力度，以六合区竹镇镇、马鞍街道、冶山街道，和高淳区砖墙镇、阳江镇为试点，“十四五”期间大幅进步偏僻州里大众根底设备建立程度，增进大众效劳供应程度愈加平衡，民生保证愈加有力，生态情况连续向好，内生开展动力不竭加强，群众大众的得到感、幸运感、宁静感明显提拔。到2022年，偏僻州里各项根本大众效劳目标到达地点区均匀程度；到2025年，大众根底设备愈加完美，城乡根本大众效劳均等化整体完成。

　　——生态情况劣势持续彰显，绿色开展成为特征。生态情况是两区开展能够依靠的主要劣势，也是“十三五”期间撑持两区开展的重点内容。市生态情况局辅佐高淳区胜利申请并获批了“山川林田湖草”项目省级试点。农业、水务部分加大乡村河流河塘清淤投入，促进省级特征故乡村落和斑斓村落树模村建立。2020年，两区氛围质量优秀率、细颗粒物（PM2.5）年均浓度等目标持续在全市连结抢先职位南京勿争网址。六合区环绕“长江大庇护”主动促进长江岸线植树补绿，修复活态体系。高淳区主动申报创开国家“两山”理论立异基地，并经由过程生态情况部现场考查，两区在绿色开展中的生态特征正在构成。

　　强化都会宜居情况建立。完美都会空间计划，放慢完美和促进都会建立，以吸惹人口、留住人材为目的提拔配套设备建立，片面提拔都会宜居程度。阐扬两区生态情况劣势，进一步显山露珠，进步都会绿化率，提拔文明消耗情况，打造宜居、宜业、宜商、宜学的创业基地和人文新城。出力提拔城乡功用和都会品格，进步对年青群体、外来生齿和高学历人材的吸收力，为两区高质量开展供给连续动力。

　　撑持创立当代职业教诲系统建立树模区。协助主动对接国度和省相干部分，“十四五”时期撑持由南京高职园牵头建立南京都会圈职业教诲同盟，并进修苏锡常都会圈职业教诲变革立异的经历做法，主动创立当代职业教诲系统建立树模区。撑持园区本科院校向使用型高校转型，建立产教交融品牌专业、重点基地，完成财产、教诲、都会交融开展。

　　鞭策城乡养老效劳平衡开展。鞭策完成城乡养老资本平衡散布、公道设置、协同开展。撑持两区健全乡村养老效劳收集建立，培养乡村为老效劳社会构造。阐扬都会养老效劳的资本劣势与辐射动员感化，指导都会养老机构对乡村养老机构展开挂钩帮扶，放慢促进城乡养老效劳资本和要素自在活动，择时择地在两区建立市级养老机构分院等。主动促进城乡养老效劳尺度统1、轨制并轨，完成城乡养老效劳设备同一计划、同一建立、同一管护。到2025年，两区乡村敬老院建成地区性养老中间占比进步到90%以上。

　　鞭策提拔都会功用配套。进一步鼓舞金融机构新设分支机构、各种大型贸易综合体项目等向六合区、高淳区倾斜规划。放慢两区市政根底设备建立，撑持高质量促进供水革新工程，撑持创开国家渣滓分类树模区，提拔海绵都会建立程度，加大城建资金对小城镇门路及其从属设备建立和情况整治提拔的撑持力度。

　　放慢健全中国（江苏）自在商业实验区南京片区与全市各板块联动立异开展的机制，以江北新区、省级以上开辟区、高新园区为主体，成立“联动立异开展区”，鞭策政策赋能全域笼盖、轨制立异共建共创、高端财产会聚开展、地区功用互补交融、要素资本便利活动、功用平台联动同享、营商情况片面提拔，为六合区、高淳区高质量开展缔造轨制盈余。

　　二是强化互联互通，打造高辐射关键新城。“十四五”期间进一步强化两区根底设备建立和智能化程度，增进严重交通项目施行落地，两区对周边地区的影响力较着加大，在鞭策地区一体化、增进南京都会圈建立中阐扬两极辐射感化，成为市域南北两头高程度建立的关键新城、南京都会圈南北南北极的对外辐射桥头堡。

　　深化促进“互联网+农业”。撑持六合区充实操纵当代信息手艺革新提拔农业，放慢鞭策信息化和当代农业深度交融，指点区级农业物联网中间建立，提拔农业物联网树模使用程度；施行“互联网+”农产物出村进城工程，促进主要农产物全财产链大数据建立，放慢农业当代化历程。

　　1．对峙夯实根底与提质增效相分离。全市各部分撑持两区开展要在常态化事情的根底上予以政策倾斜和要素撑持，在通例营业事情的根底上更要聚焦“提质增效”，更减轻视顶层设想，充实阐扬当局投入和市场机制感化，务实鞭策撑持六合区、高淳区政策片面晋级，进一步稳固片面建成小康社会的功效，增进全市平衡开展。

　　“十四五”期间撑持六合区、高淳区高质量开展是新时期处理地区平衡开展成绩的严重理论。要深化贯彻习近平新时期中国特征社会主义思惟和党的十九大肉体，兼顾促进“五位一体”整体规划和和谐促进“四个片面”计谋规划，抢抓长三角一体化、长江经济带、中国（江苏）自在商业实验区建立等多重国度计谋叠加交汇的严重机缘，把习近平总书记观察江苏时提出的“争当楷模、争做树模、走在前线”主要唆使肉体，作为当代化建立的总大纲、总命题、总请求。对峙新开展理念，根据高质量开展请求，强化目的导向、成绩导向和结果导向，进一步束缚思惟、对标找差、立异实干，放慢成立愈加有用的地区和谐开展新机制，落实南北地区流派担任，自发对标对表，强化表里分离和地区兼顾，兼顾城乡开展，放慢促进配合富有，撑持两区开展完成从“补短板”到“塑亮点”的阶段性改变，为高质量建立“强富美高”新南京做出新的更大奉献，一直沿着中心、省市指引的标的目的坚决前行。

　　指导校企协同培养外乡着土偶才。经由过程“引企驻校、引校进企、校企一体”等方法，鼓舞企业到场高职院校的教诲讲授，增强校企协同育人。撑持东南大学、中国药科大学、南京中医药大学、南京农业大学、南京林业大学、江苏省农科院与两区单元企业展开各种人材的结合培育，培育各学历条理的差别范例人材，构成两区开展的人材储蓄。

　　撑持探究促进生态庇护抵偿机制。成立产权明了、权能丰硕、划定规矩完美、羁系有用、权益落实的全民一切天然资本资产有偿利用轨制和河道湖泊、丛林圩田生态庇护抵偿机制，鞭策试点“林权变革”“河权到户”等变革。撑持探究“生态银行”开展形式，鞭策生态资本一体化办理、开辟和运营。撑持两区争创“中国自然氧吧”、天下山川林田湖草生态庇护修复试点和国度“两山”实际理论立异基地。

　　提拔高淳航道口岸设备才能。撑持高淳阐扬水运区位劣势，放慢促进内河支线航道和口岸建立，构成以芜申运河为骨架，秦淮河石臼湖航道、水阳江航道、漆河桥航道为次骨架的构造公道、干支畅达、连城达港、通江入湖的航道网规划。放慢促进秦淮河、水阳江航道整治工程，深化固城功课区、小花功课区建立工程，提拔芜申运河高淳段航运设备建立程度，开端成立以芜申运河为主体的上接芜湖宣城、下联苏锡常沪确当代化航道系统，融入芜湖马鞍山江海联运关键。

　　连续提拔两区大众效劳撑持力度。在“十三五”期间撑持两区大众效劳事项的根底上南京勿争网址，持续增强教诲、卫生、文明、失业、社会保证等范畴设备建立，加大对两区根本大众效劳均等化财务转移付出力度，出力提拔两区城乡功用品格，尽力办妥民生实事，勤奋进步两区大众得到感和幸运感，并着眼国度中间都会和南京都会圈建立，进一步提拔大众效劳承载才能和开展程度。

　　1．文旅安康财产交融提拔工程。增强市级旅游线路对接两区村落旅游，深化财产交融开展，鞭策旅游与农业、产业、文明、教诲、商贸等财产交融开展，开辟一批文明休闲、生态参观、休闲度假财产交融产物，建立六合区博物馆。做大做强两戋戋属文旅财产投资开辟平台，进步文旅资本整合、交融开展能级。

　　撑持两区财产载体立异晋级。以载体提拔为抓手，增进两区打破区位限制、完成逾越式开展，完成主导财产高质量开展。以科技立异载体建立和企业自立立异才能提拔为出力点，增强“创业苗圃—孵化器—加快器”梯度孵化链条系统建立，主动操纵南京丰硕的科教人力资本，引进大学和职业教诲，构成“创意—创业—缔造”的多元创重生态收集，完成产学研分离，片面提拔财产立异才能。到2025年，两区市级以上科创载体数目均不低于16家。

　　一是提拔财产质效，打造高生机财产新城。经由过程对高新区、经济开辟区等财产载体的撑持，主动指导严重财产项目落地，强化外乡优良企业培养，鞭策两区主导财产逾越式开展、较“十三五”末完成大幅进步，经济社会开展重点目标完成打破，与中间城区差异减少，财产内活泼力不竭加强、要素设置服从不竭提拔。“十四五”期间，两区地域消费总值年均增加率超越全市均匀程度。

　　主动展开近郊区至主城免费快速路计划研讨，低落两区与主城之间的交通和物流本钱，鞭策两区片面融入全市新开展格式。

　　1．撑持经济开辟区立异提拔开展。撑持六合、高淳经济开辟区争创国度级经济开辟区。体系促进经济开辟区开放立异、科技立异、轨制立异，打造当代化建立的立异标杆和开放旗号。鼓舞经济开辟区展开郊区结合招商，严重项目跨地区落地、存续企业跨地区转型、先辈制作业总部企业跨地区基地建立等方面深化协作，协力打造横向协同、垂直合作的财产链条。鼓舞经济开辟区到场境外经贸协作和产能协作树模区建立，与出名跨国公司、专业园区开辟企业等协作开辟第三方市场。

　　供给要素撑持保证。贯彻落实国度新基建政策，在南京高职园“海绵都会”“聪慧都会”“绿色都会”等都会计划建立方面予以专项政策与资金撑持。

　　——根底设备投入不竭加大，交通前提较着改进。“十三五”期间，全市重点撑持两区提拔根底设备前提，经由过程改进交通“末梢”近况、加强都会功用、优化城乡情况，会聚开展动力。一批根底设备建立使命获得严重停顿，宁高城际轻轨、溧高高速高淳段建成通车，六合马鞍机场展开航空营业论证完成阐发陈述，501省道六合段建立开端设想经由过程省发改委和省交通运输厅结合检查。高淳通用机场建立的项目选址定见已获得军方批复，固城湖物流功课区获得交通运输部关于项目利用港港口线的批复，并归入省PPP项目树模库。

　　1．深化高新园区同伴协作干系。以“配合鞭策立异，配合培养财产，共共享用长处”为目的，鞭策六合高新区与江宁开辟区高新园、鼓楼高新区、白下高新区，高淳高新区与徐庄、雨花、新港等高新园区同伴协作干系，分离实践，务实展开协作，真正阐扬两园区立异开展的各自劣势，扬长避短，在园区办理、国际协作、科技招商、招才引智战争台载体建立与营运等方面停止深度的交换协作，加大在园区招商、效劳同享、举动共建等方面的撑持力度。

　　2．对峙内部撑持与自立发力相分离。强化内部的要素撑持，同时进一步增进六合区、高淳区扛起主体义务，对峙安身本身，强化劣势互补，提振创业精气神，放慢构建相助协作、长处同享、生态抵偿等机制，鞭策由“输血”向“造血”改变，放慢构成高质量开展的良性互动格式。

　　进步园区协作共建撑持力度。“十四五”时期全市层面需求经由过程园区协作、要素投入等方法加大对两区财产的撑持力度。鼓舞两区根据国度级高新区尺度，放慢高新区建立速率，设立“离岸孵化器”，放慢国际立异资本导入，放慢新型研发机构建立，增进新兴计谋性财产培养。强化相干园区同伴干系和交换协作，以同伴园区共建、载体平台打造建立等为抓手，强化资本对接，放慢提档晋级。全市高新区、经济开辟区加大与两区的园区共建，以医疗、教诲、科技、社会等人材交换为抓手，按期构造标杆企业、新型研发机构等优良代表前去两区，合时展开培训、陈述等进修交换举动，鼓舞企业和两区共建技强人材培训基地，激起失业创业气氛。

　　鞭策开辟市场化财产化科技立异功效。鞭策南京高职园高校、南京农业大学等校地协作，撑持科技企业与高校、科研机构协作共建农业手艺推行转移中间等科技立异平台南京勿争网址。撑持企业和高校院所共建科技立异平台，成立由市场决议的手艺立异项目和经费分派、评价功效机制，完美产学研协作机制，鞭策科技功效立异打破。

　　2．撑持高新园区特征化开展。撑持六合高新区和高淳高新区建立财产化基地，环绕数字经济、野生智能、新能源汽车、节能环保、高端医疗东西、前沿新质料等财产链的枢纽环节精准招商。对峙抓开展就要抓招商抓项目，主动结合六合区、高淳区增强实体经济，特别是先辈制作业招商，筑牢久远开展的压舱石。出力强化与六合区、高淳区的招商信息同享，操纵开辟区优良宣扬资本，加大对两区投资情况的推介力度，吸收更多好企业、好投资存眷六合区和高淳区开展，鞭策更多大项目、好项目落户。

　　“十三五”时期，在市委、市当局的高度正视和高位调理下，在全市各相干部分的鼎力撑持下，六合区、高淳区片面落实高质量开展请求，对标找差、立异实干，在补齐短板、招商引资、资金搀扶、项目促进高低实功、提速率、求打破，各项事情获得较着实效。2020年，六合区、高淳区普通大众预算支出别离增加12.6%和10.2%，全社会牢固资产投资别离增加8.8%和5.6%，规上产业总产值别离增加11.4%和8.4%，地域消费总值别离增加6.1%和5.0%，别离到达514.4亿元和513.1亿元。两区顺遂完成“十三五”计划肯定的次要目的使命，与全市同步高程度片面建成小康社会，为开启社会主义当代化建立新征程奠基了坚固根底。

　　——主导财产逾越式开展，立异驱动加快转型。“十三五”时期，全市多部分合力撑持两区强载体、兴财产、激生机，鞭策两区财产内在式开展，市工信局、商务局、投促局等26个市级部分，和南京经济开辟区、江宁经济开辟区、徐庄软件园、雨花台高新区同等伴园区和市属企业团体，环绕两区主导财产供给各种招商信息。劲力主动变速器项目、云恒互联网电子项目、中科院环保手艺转化财产园、江苏医疗东西大数据中间项目等一批严重项目胜利落地。六合区在2020年中国产业百强区中排名行进24位，位列第47。环绕促进立异名城建立，六合区从零起步计划组建六合高新区，在建、投用科创载面子积超越100万平方米。高淳区新医药与性命安康、高端配备制作、汽车零部件、新质料等劣势财产进一步做强，旅游业总支出年均增加17%，胜利创立高淳国产业代农业财产园，得到天下科技前进先辈区、江苏省立异型试点区、江苏产权强省建立树模区等称呼。

　　——民生范畴短板放慢补齐，大众效劳较着提拔。保证和提拔大众效劳是“十三五”期间撑持两区开展的重点，市各相干撑持单元充实阐扬各自营业劣势，出力提拔两区根本大众效劳供应保证才能。按照省定根本大众效劳尺度监测，六合区、高淳区已别离补齐12项、13项单薄目标，根本大众效劳目标提拔片面完成市委、市当局肯定的补短板、完美城乡功用品格的请求。教诲、卫健等部分主动举荐城区优良教诲、医疗资本向两区倾斜，跨区协作办学、办院正主动展开，省中病院江北院区、成贤街小学龙池分校等主要项目落地施行。

　　撑持国际协作园区探究。撑持六合区与卢森堡、以色列等国度协作，促进外洋协同立异中间建立。撑持高淳区探究与德国、瑞士等欧洲国度的协作，打造具有会议萃成和转化国际海内高端计谋资本才能的国际协作园区。鼓舞外资到场先辈制作业集群建立，重点打造医疗东西、汽车零部件、高端配备制作等外商投资先辈制作业集群。

　　到2025年，在全市各相干单元的主动撑持下，六合区、高淳区财产经济、大众效劳、根底设备等枢纽目标与中间城区差异较着减少，构成以财产集群开展作为主线的新途径，打形成为财产生机强、大众效劳好、宜居品格高、生态情况美的高质量南北流派，完成从边沿到前沿的计谋性改变。探究成立鞭策配合富有的体系体例机制和政策框架，出力在完美支出分派轨制、兼顾城乡地区开展、开展社会主义先辈文明、增进人与天然调和共生、立异社会管理等方面构成一批可复制可推行的立异办法。

　　（三）稳步提拔撑持要素投入程度。加大对两区严重项目落地撑持力度，增进要素跨区活动，强化财务对计划施行的撑持和保证感化。加大对两区严重项目用地撑持力度，“十四五”时期两区农转用方案占比稳步增加，撑持两区引进10亿元以上严重财产项目、“链主型”企业、村落复兴等重点事情建立用地撑持力度。优先为六合区、高淳区的重点项目、严重工程供给地盘、环评、资金、人材和财务等各方面的资本要素撑持和保证。

　　四是提拔大众效劳，打造高品格宜居新城。撑持两区提拔大众效劳程度，优化营商情况，进步城乡功用品格，根本大众效劳供应程度与中间城区差异较着减少，大众支出程度和糊口前提较着改进，生齿吸收力明显加强，严重项目配套效劳愈加完美，流派新城功用愈加齐备。“十四五”期间，两区常住生齿增加率超越全市均匀程度。

　　（四）健全计划施行查核监视机制。进一步加大撑持政策催促查抄力度，监视使命促进、查抄落实效果，促进计划办理立异，健全计划政策的评价轨制，在“双查核、一挂钩”机制的根底上强化对落真相况的监视与查核。对峙当局自我评价与社会第三方评价相分离，健全“年度监测阐发—中期评价—总结评价”的全历程静态计划评价系统，完美六合区、高淳区撑持政策的中期评价轨制，把监测评价成果作为改良当局事情和绩效查核的主要根据。片面阐发查抄计划施行结果和严重政策步伐、严重项目落真相况，对重点范畴开展状况合时展开专题评价，加强计划促进落实的科学性和客观性。

　　撑持两区探究乡村个人运营性建立用地入市。健选集体运营性建立用地入市办理轨制，探究整块用地间接入市、异地调解入市、宅基地有偿退出等多种方法，主动展开个人建立用地“房地一体”确权注销，构造展开宅基地三权分置变革，盘活操纵闲置宅基地和闲置农房，拓宽乡村住民支出渠道、增长财产开展要素供应。撑持两区探究“点状”供处所法，六合区分离金牛湖情况综合整治提拔、冶山矿山宕口整治等“生态修复”工程，主动盘活闲置村子、矿山宕口存量建立用地；高淳区经由过程开辟操纵砖墙特征水乡文明、桠溪丘陵坡地古村子特征资本，展开“点状供地”试点，经由过程设置“弹性”空间公道增进村落财产开展。

　　3．对峙市域兼顾与地区特征相分离。表现两区流派担任，以重点地区打破与市域团体兼顾相分离，处置好团体与部分的干系，阐扬两区在地区辐射、绿色低碳、生态农业、村落旅游等方面的特征，充实对接《长江三角洲地区一体化开展计划纲领》《南京都会圈开展计划》和全市开展计谋，使两区开展效劳于国度和省市的整体计谋框架。

　　指导多元本钱到场村落建立。高质量完成村落公路“四好乡村路”建立，鼓舞两区促进施行斑斓村落宜居村建立，进步村落旅游线路建立，经由过程开展村落经济进步住民支出程度。撑持六合区开展场圃经济，撬动存量房产开展，以财产复兴为落脚点，在人材复兴、文明复兴、生态复兴、构造复兴等方面追求多线联动、多维开展的协作形式，采纳“一帮多、多对一”等方法，让企业本钱和乡村资本协作开释最大效益。

　　鞭策生态产物代价完成。生态固本、流转赋能，探究“生态驱动”和“市场驱动”相分离的配合富有形式。撑持试点生态情况抵偿机制，撑持两区展开生态产物代价核算评价试点，成立健全GEP核算框架和目标系统，构成可复制可推行的树模经历。成立完美天然庇护地内天然资本资产特许运营权轨制，鼓励社会主体到场生态庇护修复。量体裁衣开展安康、生态旅游等绿色财产，增进财产生态化和生态财产化。“十四五”期间重点撑持高淳区《天然生态体系消费总值核算手艺标准》的推行事情，在市级、省级，以致片面范畴内加大宣扬力度。

　　加大南京高职园计划建立力度。优化城镇开辟鸿沟，在保证园区开展空间的同时，关于园区内项目所需用地目标停止倾斜撑持，撑持高职园计划建立。指导更多职业教诲资本向高职园会聚，扩展高档教诲范围，进步招生数目，提速建立南财大红山学院、江苏卫生安康职业学院、南京理工大学紫金学院、南京电机职业手艺学院、姑苏科技大学天平学院，加大引进高档院校力度，修建专业妙技财产人材高地，构成辐射长三角的协同立异树模区和高条理使用型人材培育基地。

　　促进省际、市际、县际未贯穿路段和瓶颈路段建立，提拔支线公路收集范围和通行服从，重点促进235国道高淳古柏至淳溪段工程、南部支线省道固城湖大桥至永成路段工程、高铁站毗连线、通用机场毗连线国道南京六合苏皖接壤至新集段（西部支线）“二改一”工程建立，晋级革新S501（六合雄州至西坝港区段）、S422（江北大道至头桥东段）、S247（金牛湖段）、六合东部支线（宁扬接壤至龙池互通段）相干建立事情。

　　“十四五”期间，我市在提拔省会都会首位度、建立国度中间都会方面开展空间宽广，六合区、高淳区作为南北南北极流派，需求进一步破解困难、抢抓计谋机缘，完美都会功用品格，加强内生开展动力，放慢当地域经济社会开展，并在南京都会圈建立中阐扬辐射感化、提拔功用定位。

　　5．对峙按部就班与超前策划相分离。增强前瞻性考虑、全局性策划、计谋性规划、团体性促进，更好阐扬两区作为流派在都会圈的辐射动员功用，兼顾宏观计谋和处所经济社会开展实践，从命和效劳开展大局，更好阐扬撑持方与被撑持方的主动性南京核酸，出力固根底、扬劣势、补短板、强弱项，完成开展质量、构造、范围、速率、效益、宁静的有机同一南京勿争网址。

　　主动促进严密型团体化办学。扩展优良资本笼盖面，逐渐促进教诲资本平衡。深化促进团体化办学，经由过程与团体内优良黉舍的有机交融，增进西席资本、课程资本同享，鼓舞优良校长到两区任职，完成讲授质量片面提拔。加大优良教诲资本向两区倾斜力度，鼓舞两区与主城展开跨区团体化办学，辐射动员教诲效劳才能提拔。

　　鞭策农人连续增收。多渠道强大乡村个人经济，探究留用地、地盘承包运营权入股等资本盘活使用新方法，探究股权流转、典质和跨社参股等乡村个人资产股分权能完成新情势。探究龙头企业、协作社、农户之间的长处链接机制。鼎力培养高本质农人，撑持各种职员回籍创业。在稳固提拔传统财产的根底上，安身本地特征资本鞭策乡村电商、文旅休闲、村落民宿等新兴富民财产晋级，提拔富民财产开展条理和合作才能，片面拓宽特征富民财产增收渠道，让农人更多分享财产增值收益。

　　促进高淳高铁站关键建立。和谐撑持促进宁宣黄城际铁路建立，深化研讨高淳站点设置计划，尽快启动高淳高铁站建立。主动夺取宁杭铁路二通道等南京南向铁路在高淳站聚集，策划促进工具横向铁路计划建立，与常州、芜湖等地域协力鞭策常芜铁路前期研讨，与镇江、宣城等地协力展开镇宣铁路计划前期研讨，夺取将常芜铁路、镇宣铁路归入有关铁路网计划。

　　——超大都会建立起航，新城建立迎来主要窗口。“十四五”期间我市要建立成为常住生齿打破万万、经济总量打破两万亿元的超大都会。超大都会建立为两区放慢促进副城建立供给了主要契机，要充实使用国度、省、市政策的叠加劣势鞭策各项奇迹片面开展，在超大都会建立中充实阐扬区位劣势、做强主导财产、进步生齿承载力，在市域功用“一核三极两大流派”格式中阐扬流派功用，作为近郊新城在超大都会建立中阐扬愈加主动的支持感化。

　　——地区间要素合作加重，生齿会聚力亟待提拔。比年来，差别地区、差别都会之间要素合作日益剧烈，各大都会为吸惹人口、争取人材出台一系列优惠政策。第七次生齿普查数据显现，六合区和高淳区生齿增加较着低于全市均匀程度，占全市生齿比重较六普时别离降落1.28%和0.61%。“十三五”期间固然两区有部门高条理人材落地创业，但整体数目相对较少，可否进步生齿会聚力和人材吸收力成为两区开展中面对的主要应战。

　　2．鞭策跨地区旅游合作。市级层面牵头，鞭策两区与南京都会圈、宁杭经济带、宁宣黄生长带都会配合开展旅游财产，强化在互动宣扬、结合国表里推行、搭建企业交换协作平台等方面的务实协作，鞭策跨地区旅游合作。常态化构造游览社停止互动对接、互推产物、互送客源，探究结合推出佳构旅游道路．鼓舞旅游品牌创立。撑持两区阐扬生态劣势，主动展开国度级、省级旅游度假区创立，争创国度全域旅游树模区。

　　当明天下正处于百年未有之大变局，国际海内开展情况日趋庞大，风险应战在不竭进步，不不变性、不愿定性较着增长，两区开展也面对着严重应战。

　　放慢南京高档职业教诲立异创业园建立，建立多少具有辐射引领感化的高程度专业化产教交融实训基地。完美财产人材培养轨制，施行科技财产立异人材补短板工程，撑持财产立异人材培育，建立一批新手艺学院和新工科专业，强大高程度工程师和高技强人材步队，鞭策财产工人步队建立变革。

　　进步六合内河水运才能。放慢六合港区口岸整体计划归入南京市内河港整体计划修编，充实阐扬滁河、八百河品级航道的水运劣势，促进瓜埠功课区、八百功课区、新质料财产园功课区和程桥功课区范围化、专业化、高质量开辟操纵，放慢构建六合区流通、高效、安然、绿色确当代化内河水运系统，有力支持六合区经济社会和临港财产高质量开展。施行滁河按V级航道尺度建立，完美以滁河为主干，以滁河主要主流八百河、朝阳河、小船河为框架的运输格式，放慢促进航道整治工程，对六合区内河支线航道从头肯定最高通航水位、最低通航水位，保证内河水运开展。增强六合内河船埠建立，鞭策西坝港与六合内河港区江海河联动开展。

　　到2035年，聚焦高质量开展和当代化建立请求，两区生态情况劣势进一步彰显，构成以立异开展为驱动、以幸运宜居为标记、以斑斓故乡为特征的高质量开展的地区增加极，成为在南京都会圈有主要辐射功用、在长三角地域有标杆引领感化的超大都会近郊区立异开展确当代化新城。鞭策配合富有的轨制系统愈加完美，做深做实配合富有的“两区理论”，成为地区平衡开展、鞭策配合富有的典范案例。

　　鞭策六合西站复合型关键建立。放慢促进宁淮高铁、北沿江高铁建立，打造六合西站与马鞍机场空铁复合型关键，鼎力开展航运物流、集散分拨、仓储物流、国际商业、跨境电商。公道计划六合西站、地铁14号线建立，鞭策都会快速路、轨道交通快速开展。经由过程浦六快速路建立，快速联络南京北站，并增强六合西站关键集疏运才能。

　　撑持两区主导财产集群式开展。“十四五”期间撑持两区高质量开展聚焦财产立异，重点撑持六合区打造新能源、高端智能配备制作和节能环保财产集群，撑持高淳区重点打造高端智能配备和医疗东西财产集群，协助引进财产龙头企业，鞭策全市相干财产项目向两区集合。抢抓经济高质量开展窗口机缘期，坚持不懈落实制作强国计谋，鞭策财产根底初级化，放慢新财产开展，提拔财产链当代化程度，为南京市八大财产链高质量开展供给有力支持，增进财产集群化、高端化、智能化，不竭提拔财产开展能级，并构成一批以绿色开展为特性的将来财产。

　　“十四五”期间，是南京深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体，以习近平新时期中国特征社会主义思惟和习近平总书记观察江苏主要发言唆使肉体为指引，进一步扛起“争当楷模、争做树模、走在前线”省会担任、加强南京都会圈中心都会功用的主要期间。六合区、高淳辨别别位于南京的北端和南端，区位主要、职位特别。为提拔六合、高淳两区开展质效，增进南北地区流派高质量兴起，按照《南京市百姓经济和社会开展第十四个五年计划和二〇三五年近景目的纲领》，订定本计划。

　　完美跨地区铁路收集建立。针对六合地区，放慢北沿江高铁、宁淮铁路六合西站建立，设置联系线相同既有宁启铁路，成为多线跨线运营的主要节点。针对南部高淳地域高铁空缺的成绩，“十四五”时期出力鞭策宁宣铁路建立，并分离宁宣铁路高淳站预留宁杭二通道接入前提，合时鞭策宁杭二通道建立。经由过程铁路收集完美，将高淳打形成为宁宣黄和宁杭二通道的枢纽节点。

　　——内部情况不愿定性增长，经济开展韧性有待加强。国际国底细势变革对两区财产开展的立异力提出了严重应战。受经济下行压力加大、新冠疫情等身分影响，撑持两区开展的部门严重事项促进遭到必然影响，这就请求两区增长经济开展韧性，充实落实国度计谋，放慢财产自立立异，不竭进步应对内部风险的才能，分离南京“一带一起”关键都会建立主动拓展开展空间，进步抗风险才能。

　　主动鞭策跨区医疗共建。主动引入主城优良医疗资本，指导医疗设备效劳均等化安插。放慢当地医疗机构与中间城区优良病院结合，促进严密型医联体建立。主动引入优良医疗资本，分离六合生态旅游，打造国际化摄生特征地，计划建立医疗安康财产园，打造医养交融树模区。阐扬高淳“国际慢城”生态人文劣势，打造国度级“慢性病防控树模区”、省级“社区病院建立树模区”。增进优良医疗卫生资本落户两区，提拔地区医疗卫生效劳程度，建立辐射苏北和皖南的地区医疗效劳中间。

　　三是促进村落复兴，打造高质量生态新城。撑持两区阐扬本身生态本底劣势，强化生态文化建立，在绿色开展中更好地回归本位，完成从生态劣势到生态特征，从生态资本到生态财产，再到生态效益的转化，将优良的生态资本转化为文旅、当代农业等动员村落复兴的“金山银山”。“十四五”期间，两区水情况、氛围质量、渣滓处置等枢纽情况目标稳中有进，生态情况查核目标连结在全市前线。

　　加快科技功效入乡转化。撑持企业和高校院所共建科技立异平台，成立由市场决议的手艺立异项目和经费分派、评价功效机制，完美产学研协作机制，鞭策科技功效立异打破。促进建立高校院所农技专家立异树模基地，撑持科技职员带手艺带项目停止创业，放慢农业科技功效的转化使用。环绕农业企业实践需求，结合农业企业共建涉农手艺研发与效劳机构，协同展开人材培育和社会效劳事情。

　　撑持两区探究跨地区协作载体建立。撑持两区探究“飞地”园区建立，聚焦两区企业立异开展需求，实在处理两区当地企业整合立异资本才能弱、促进科技立异本钱高档成绩，聚焦孵化引进立异资本和财产项目搭建异地孵化器，重点引进研发设想在“飞地”、转化落地在当地的优良项目。强化“飞地”的高科技元素，主动拓展新业态新财产新形式，加快科技功效转化，培养强大新增加点增加极。

　　鞭策大众效劳多元化开展。完美体育大众效劳系统，放慢体育根底设备建立，鼓舞两区举行高品格体育赛事，撑持金牛湖操纵水面资本、开展水上活动，持续青奥肉体内在。呼应群众糊口程度进步的新需求，在劳动妙技培训、安康医疗养老等范畴，鼓舞多元化主体到场大众效劳，探究促进相干财产市场化开展。

　　——撑持政策获得开端效果，重点步伐片面落实到位。2019年3月，市委办公厅、市当局办公厅印发《重点撑持六合区、高淳区放慢高质量开展动作计划（2019—2021年）》，对撑持两区开展停止了片面布置。全市各板块、各部分踏实落实年度合成方案，2019年撑持事项中六合区71项、高淳区65项详细使命，别离完成70项和64项。2020年撑持事项中六合区56项、高淳区54项，别离完成56项和53项，使命完成率靠近100%。

　　——地区一体化程序放慢，流派职位担任愈加凸显。地区一体化开展是环球化历程下地区经济开展和地区空间构造优化的主要趋向。长三角一体化上升为国度计谋，南京都会圈开展计划正式获批，有益于阐扬六合区、高淳区流派关键职位。“十四五”期间撑持两区高质量开展，要紧抓地区一体化严重机缘，提拔两区作为地区流派的辐射动员力，与扬州、滁州、镇江、宣城、溧阳等相邻地区在绿色经济、生态情况、社会效劳、文明旅游等方面增强协作交换，强化两区在南京都会圈中的地区流派感化，提拔六合在联动苏皖、宁镇扬一体化中的中间节点功用，强化高淳在宁杭生态经济带、宁宣黄生长带的中心关键职位。

　　提拔两区村落旅游品牌影响力。聚焦做强文明旅游品牌，指导市旅游团体主动到场两区村落旅游开辟建立。进一步显山露珠，鼓舞市属宣扬平台加大对两区生态特征宣扬力度，彰显两区的生态“特征”，勾勒山川生态文化新蓝图。到“十四五”期末，两区旅游业增长值占地域消费总值比重有所进步，成为主要支柱财产。

　　破解六合跨江开展的交通瓶颈。放慢促进和燕路南段、仙新路、锦文路、上元门等项目建立，放慢七乡河过江通道前期研讨，完美六合与扬州、滁州、合肥的毗连通道。放慢北沿江高铁、宁淮城际铁路和都会轨道14号线等轨道根底设备建立，使六分解为北沿江开展轴和宁镇扬同城化的枢纽节点。

　　撑持两区航空根底设备建立。撑持六合促进马鞍机场军民适用，构建合作明白、功用齐备、协作严密、运转更高效的机场系统。鼎力促进高淳通用机场建立成为南京首个通用机场，打造高淳航空财产园。拓展延长多业态交融的通航财产链，尽快建生长三角通用航空运营效劳关键、国度级通用航空财产综合树模区。强化两区与南京空港关键经济区协作，拓展临空财产链条，加强财产的立异才能，完成地区经济社会的和谐、片面、可连续开展。