解读江苏政府工作报告：主要预期目标替2减5

　　每年省两会期间，新一年的经济社会发展主要预期目标既传递导向也引导预期。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，科学安排今年预期目标，意义重大。

　　昨天上午吴政隆省长所作的政府工作报告，准确把握时与势，辩证研判危与机，介绍了今年的主要预期目标。相比上一年，今年替代2个、减去5个，进一步优化完善。代表、委员们一致认为，指标科学合理、务实可行，既兼顾当前和长远发展形势，又体现稳中有进、高质量发展走在前列的奋斗要求。

　　6%左右，

　　高基数的稳本身就是进

　　今年全省地区生产总值预期增长6%左右，高了还是低了？“经过纵横比较、科学研判和综合平衡。”省发改委主任李侃桢表示，主要基于三方面考虑。

　　从发展趋势看——

　　按照目前我省经济总量，实现6%左右增长，年净增量将达7000亿元左右，放在五年前就是两位数增长。江苏经济体量居全国前列，在高基数上的稳，本身就是进。随着经济下行压力加大、外部挑战增多，既要为高质量发展的“进”积蓄势能，又要为更大力度转型升级的“优”留出空间，6%的增速具有较好的支撑条件，也保持了延续性、稳定性。

　　从就业民生看——

　　稳增长首要是保就业。根据近年来我省经济增长与就业之间的关系测算，6%的增速可以带动120万个以上城镇新增就业，有利于为做好“六稳”工作创造条件。

　　与全国和周边省份比较看——

　　6%左右的增速，在主要经济省份中比较靠前，通过努力有希望在确保质量的前提下努力做得更好一些，为全国发展大局多作贡献。

　　稳就是进，还体现在外贸外资。“江苏是开放大省，去年我省坚持以‘一带一路’交汇点建设统领深化对外开放，有效应对外部环境变化带来的困难挑战，进出口总额基本保持稳定，实际使用外资规模居全国前列。”省商务厅厅长马明龙介绍，今后一段时期重点是稳规模、优结构，今年预期目标定为“外贸进出口总额和实际使用外资稳中提质”，传递鲜明导向。

　　预期目标的设定，很多都体现了辩证考量。一般公共预算收入增长2.5%左右，既坚持放水养鱼，确保减税降费政策落实到位，又引导各级政府过紧日子，注重优化支出结构、盘活存量、做优增量。细读报告，省人大代表、苏宁控股集团党委书记王哲标注多处。“一方面巩固拓展减税降费成效，另一方面民生支出力度不减，财政收支压力的确不小。”王哲表示，压减一般性支出，以政府紧日子换取群众好日子，体现了艰苦奋斗、厉行节约，彰显了以百姓心为心的人民情怀。

　　消费作为我省经济增长的主要拉动力，对稳增长具有基础性作用，今年社会消费品零售总额预期增速为7%左右，略高于去年。“经济下行压力加大，更需要形成强大内需市场，挖掘培育消费新热点。”省政协委员、合信健康控股董事长岳雷表示，找准发展与民生的结合点，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的重要领域，促进产业和消费“双升级”，空间和潜力值得期待。

　　调整之间，

　　贯穿高质量发展要求

　　今年预期目标调整有何特点？“注重与第一个百年奋斗目标和‘十三五’规划目标相衔接、相统一，也体现与高质量考核指标相衔接的要求。”李侃桢介绍，通过替代、删减，今年主要预期目标包括经济发展、创新驱动、民生保障、生态环境4大类23项38个指标。

　　——替代2个：将学前三年教育资源配置率替换为普惠性幼儿园覆盖率，将农村低收入人口脱贫替代为农村建档立卡低收入人口“两不愁三保障”及年人均可支配收入巩固率。

　　前者旨在体现教育事业高质量发展成果更多更好惠及广大群众的导向，今年覆盖率提高8个百分点、达85%左右；后者符合我省高水平全面建成小康社会的工作进展，巩固率要达100%。“今年重点是进一步巩固‘两不愁三保障’和我省脱贫致富奔小康工程成果，高质量打赢脱贫攻坚战。”省农业农村厅厅长杨时云介绍。

　　——减去5个：服务贸易额、固定资产投资、高新技术产业投资、工业投资、工业技改投资。

　　此项调整与国家最新政策相呼应，考虑到发挥投资对经济增长的重要作用和当前稳投资的重要性，我省将在高质量发展年度考核中作出安排。目前，发改、科技、工信等部门均制定科学合理的年度目标。

　　深入实施创新驱动战略，是推动高质量发展的重要举措。在保留指标中，对此予以强化。比如，今年全社会研发经费支出占GDP比重定为2.74%，企业研发经费投入占主营业务收入比重定为1.6%左右，高新技术产业产值占比定为45%，均高于去年。

　　“进一步强化科技对经济社会发展的支撑力，进一步发挥企业技术创新主体作用。”省科技厅厅长王秦介绍，将加快建设一批科学装置，打造一批产业创新中心，构建一批高层次技术研发平台，实施一批重大科技成果转化项目，让更多创新成果在江苏落地生根、开花结果。

　　大幅减少生产安全事故起数和死亡人数，这个目标任务在政府工作报告中多次提起。“报告专门用一段内容部署安全生产专项整治，贯彻落实党中央、国务院要求，突出安全生产刚性要求，指向明确、要求具体。”省人大代表、无锡市市长杜小刚表示，将坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任，全面提升本质安全水平。

　　民生福祉，

　　非常具体很有温度

　　政府工作报告提出，把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，让群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。预期目标落实报告部署，一半以上指标都与民生福祉直接相关，很有温度。

　　先看民生保障，涉及居民收入、就业、社会保障、教育、卫生健康等，更加用心用情用力。

　　翻阅政府工作报告，保障和改善民生的举措着墨很多。比如，着力抓好重点群体就业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态“清零”；大力推进根治农民工欠薪行动，基本实现农民工工资无拖欠；进一步加强困难人群基本生活保障，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低；大力发展普惠性养老、托育服务机构，更好满足全社会养老育幼需要。与此同时，报告公布今年十项民生实事，数字非常精确、投入力度很大。

　　再看生态环境，涉及节能减排、空气质量、地表水水质、单位GDP建设用地等，约束性更强。

　　良好生态环境是最普惠民生福祉，政府工作报告围绕坚决打赢污染防治攻坚战、推动长江经济带共抓大保护、加强生态环境治理体系和能力建设、发展壮大绿色产业等谋实招、出硬招。比如，加强重点领域环境综合治理，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”；扎实推进入河入海排污口排查整治、太湖流域治理、近岸海域污染防治；把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在破解“重化围江”难题上取得更大成效。

　　去年，全省空气质量优良率达71.4%，超额完成国家考核目标。今年目标是72%，虽然只提高0.6个百分点，实现起来却要下一番深功夫。单位地区生产总值能耗在去年降低3%以上基础上，今年再降低3%左右，高于全国目标。

　　“强化硬约束，倒逼快转型，体现全省上下坚持新发展理念、走生态优先绿色发展之路的决心和信心。”省生态环境厅厅长王天琦表示，将保持战略定力、咬住目标任务，扎实开展生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设，努力促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰，让环境美成为我们共同的骄傲。(黄 伟)

　　原标题：全面贯彻新发展理念，今年主要预期目标“替2减5”—— 在高质量发展道路上行稳致远