为什么在最新的国家定位中杭州宁波都输给了南京

　　根据《长江三角洲城市群发展规划》，在城市规模等级上，南京被定位为“特大城市”，仅次于上海，杭州与宁波则是“大城市”。

　　6月3日，国家发改委网站公布了经国务院批准同意的《长江三角洲城市群发展规划》。

　　此前，富贵门整理了一份该规划的“干货版”（点击标题阅读富贵门往期文章《长三角城市群规划“干货版”：看看你的家乡将扮演啥角色》）。从规划中可以看出，南京、杭州、宁波作为长三角城市群的3个副省级城市，被寄予厚望的同时，亦重任在肩。

　　今天，富贵门再根据该规划以及《国务院关于城市总体规划的批复》，谈谈3个城市的定位有何不同。

　　根据《长江三角洲城市群发展规划》，在城市规模等级上，南京被定位为“特大城市”，它也是长三角城市群26个城市中，唯一的特大城市（上海是“超大城市”）。

　　杭州与宁波是“大城市”，所不同的是，杭州与合肥、苏州一道为“Ⅰ型大城市”，宁波则与无锡、南通、常州、绍兴、芜湖、盐城、扬州、泰州、台州一同为“Ⅱ型大城市”。

　　《规划》显示，其划分标准是城区常住人口：300万~500万人的城市为Ⅰ型大城市，100万~300万人的城市为Ⅱ型大城市；500万~1000万人的城市为特大城市；1000万人以上的城市为超大城市。

　　而如果按照市域常住人口计，2014年杭州的常住人口为889万，超过了南京的822万。换言之，同为省会的杭州之所以在城市规模上“输给”南京，是因为其下辖的4个县市常住人口并不计算在内，南京则不同，它全是市辖区。类似的例子还有苏州，它的市域常住人口达1059万。

　　这样的城市规模定位，并非长三角城市群规划首次提出，其依据是国务院2014年11月印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》。

　　该《通知》对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：

　　城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的为Ⅰ型小城市，20万以下的为Ⅱ型小城市；

　　城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的为Ⅱ型大城市；

　　城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。（“以上”包括本数，“以下”不包括本数）

　　二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。

　　三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。

　　四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　《长江三角洲城市群发展规划》提出，在长三角城市群中构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。

　　其中，“一核”是指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈和宁波都市圈，“四带”是沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带以及沪杭金发展带。

　　这意味着，南京、杭州、宁波3个副省级城市在注重自身发展之外，还要充分发挥其作为区域龙头的带动与辐射作用。

　　南京都市圈包括南京、镇江、扬州3市。《规划》要求，提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

　　从中可以看出，尽管江苏淮安等城市未能入围长三角城市群，但南京都市圈一定程度上弥补了这一“缺憾”，同时，南京都市圈与合肥等安徽城市素来关系密切，与合肥都市圈融合发展，亦是题中之义。

　　杭州都市圈包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。《规划》要求其发挥创业创新优势，培育发展信息经济等新业态新引擎，加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区，建设全国经济转型升级和创新的先行区。

　　杭州都市圈成型之初，是指以杭州市区为极核，湖州、嘉兴、绍兴3市市区为副中心，包括杭州市域5县市（富阳、桐庐、淳安、建德、临安）和嘉兴的海宁、桐乡，湖州的德清、安吉，以及绍兴的绍兴县、诸暨6个与杭州相邻县市的圈层状区域。之后随着富阳与绍兴县的撤县设区，略有调整。此次长三角城市群规划的出台，意味着杭州都市圈已扩至4城市全境。

　　宁波都市圈包括宁波、舟山、台州三市。《规划》提出，其要高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务创新试验区。高效整合三地海港资源和平台，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务和国际贸易物流中心，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一”战略支点。

　　这是国家层面首次对宁波都市圈明确具体范围。此前，关于宁波都市圈范围的说法，主要有二：一是宁波市辖区与余姚、慈溪、奉化、象山、宁海等县市，以及舟山全域；二是浙东经济合作区，即宁波、台州、绍兴、舟山、嘉兴等浙东5市。

　　此外，从《规划》中也可看出，与南京都市圈、杭州都市圈不同的是，宁波都市圈最大的“王牌”是港口资源。

　　事实上，《长江三角洲城市群发展规划》对南京、杭州、宁波3座城市寄予的厚望，很大程度上是其自身城市功能定位与资源禀赋的体现。

　　《国务院关于城市总体规划的批复》可以看作是中央对一个城市所起的重要作用的定调。城乡规划法，直辖市、省会城市以及国务院确定的城市，其总体规划必须国务院批复。其中，“国务院确定的城市”一般是指计划单列市、历史文化名城、城市人口超过100万，以及国务院认为重要的城市。

　　富贵门检索中国网发现，国务院对南京城市总体规划的批复是在1995年1月。该批复对南京的定位是：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。

　　不过，当时国务院同意的是修订后的《南京市城市总体规划（1991年～2010年）》，而之后经过新一轮修编的《南京市城市总体规划（2007年～2020年）》，已将“长江下游重要的中心城市”这一定位调整为“国家重要的区域中心城市”。

　　今年1月11日，国务院对浙江省报请审批的杭州市城市总体规划作出批复，原则同意《杭州市城市总体规划（2001-2020年）（2016年修订）》。批复对杭州的定位是“浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一”，并要求杭州逐步建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和美丽中国先行区。

　　2007年2月，国务院曾作出批复，原则同意《杭州市城市总体规划（2001年-2020年）》。当时的批复称，杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，要逐步把杭州市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有地方特色的现代化城市。

　　比较两个批复，可以发现，杭州的城市发展定位，新增了“美丽中国先行区”这一提法。值得注意的是，《长江三角洲城市群发展规划》对长三角城市群的发展定位，其中之一是“美丽中国建设示范区”。

　　计划单列市宁波的城市总体规划《宁波市城市总体规划（2006-2020年）（2015年修订）》去年3月获国务院批复原则同意。国务院在批复中对宁波的定位是“我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城”，并要求其逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。