江苏完善国资监管大格局 从管企业到管资本

　　在1月14日召开的全省国有资产监督管理工作会议上，省国资委主任、党委书记兼省委组织部副部长徐郭平直言，当前江苏国企改革、国资监管须“更注重各项改革措施的系统集成和协调推进”。

　　这一要求下，2020年全省国资国企改革发展总思路顺势而出——全面加强国有企业党的领导党的建设，推进国资国企治理体系和治理能力现代化，提升改革综合成效，持续推动国有资本布局优化调整，不断提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，加快构建国资监管大格局。

　　统筹谋划，推进国有资本布局优化

　　全省各地均有国企，企业分散在各大行业，每个行业又有各自的特点，统筹布局并非易事，这是国企改革走向纵深无法回避的现实问题。

　　如何破解这一问题，统筹谋划国资国企高质量发展？“当前，亟须加快推进国有资本布局优化调整。”据介绍，站在更高起点看国企改革，2020年全省国资系统既要高标准编制“十四五”规划，推动国有资本在更大范围、更深层次合理流动与优化配置，推动省属企业优势互补业务重组整合，促进国有资本进一步向重点行业、关键领域和优势企业集聚，也要建立“处僵退劣”长效机制——巩固“僵尸企业”出清成果，确保今年底前，省属企业中劣势企业和低效投资数量在2017年底基础上缩减超过80%。

　　“进入改革深水区，要让国企改革的步子迈得更快一点，就必须从战略高度聚焦主业，坚定不移‘瘦身健体’。”省国资委副主任李秀斌认为，一方面，“一带一路”建设、长三角一体化发展和交通强省建设等蕴藏的机遇，为更高水平谋划国企改革“一盘棋”提供了抓手；另一方面，实现国有资本有效聚焦、发展资源集约配置，也离不开“减掉尾巴”。

　　去年，我省省属企业在2018年清理退出劣势企业和无效投资的基础上，又清退120多户(项)。“瘦身健体”的同时，集中统筹、优化国资布局的工作加码——新组建的联合征信公司实际运营，省环保集团完成工商注册登记并将于近期挂牌，省级国际货运班列公司组建加紧推进……

　　系统集成，激活国企高质量发展潜能

　　持续推进一流企业创建过程中，一批省属企业迅速崛起——江苏交通控股公司2019年实现利润169亿元，稳居全国同行业第一；农垦集团不断提升现代农业发展质效，去年利润总额和归属集团净利润蝉联全国农垦35个垦区第一；高投集团2019年共出资组建11支基金，累计组建基金首破千亿元……

　　“企业加速向一流企业转变，但也应承认，江苏国企科技创新、品牌建设基础较薄弱，真正具有核心技术优势的企业不多，处于产业链、价值链高端的企业也不多。”徐郭平说。

　　由此出发，2020年提高国企改革综合成效与推进一流企业创建的“一揽子”措施打包而出。

　　——今年我省将加大商业一类企业混改力度，适时开展全省第二批混合所有制改革试点，引入高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者；

　　——进一步完善“三重一大”决策制度和决策事项清单，并以完善外部董事制度为抓手，年内基本实现省属国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，提高董事会决策效能；

　　——加快推动建设市场化经营体制，尤其是入选国企改革“双百行动”的6户企业，今年必须全面完成经理层成员任期制和契约化管理改革；

　　——加快完善中长期激励机制，推动省属控股上市公司实施股权激励计划。同时，有序推进国有控股混合所有制企业员工持股，积极开展科技型企业股权和分红激励；

　　——大力提升企业科技创新能力。加强正向激励力度，完善企业研发投入视同利润加回机制，并加大对科技进步的考核加分力度。

　　职能转变，力推“管企业”转向“管资本”

　　完善的国有资产监管体制，是国企改革的重要保障。眼下，形成一套更高效的、以管资本为主的国有资产监管体制迫在眉睫。

　　“从‘管企业’到‘管资本’，虽然近年来国资委监管职能转变工作一直在推，但力度不够，今年还要加码。”李秀斌说。在当前全省国资系统，则要加快实现从管企业向管资本的“根本性转变”。

　　记者注意到，省国资委不仅提出2020年加大授权放权力度，还指出，加快构建集“机构职能上下贯通、改革发展统筹有序、系统合力明显增强”等特点于一身的“江苏国资监管大格局”。

　　“大格局”之下，转变国资委国有资产监管方式，既是把原属于企业董事会的职权交还董事会，使国资委进一步集中精力聚焦资本面，也对国企内部管控提出更高要求。徐郭平表示，今年，各省属企业要在转变集团总部机构职能、完善子企业法人治理结构、加强行权能力建设的基础上，结合实际授权放权，充分激发微观主体活力，确保各项权力授得出、接得住、行得稳。

　　不仅如此，作为权力授放的并行措施，今年我省还将深化国有资本投资、运营公司内部综合改革，通过深化出资人制度改革，优化出资企业股权结构、治理机制和组织架构，健全适应管资本要求的新型管控模式，更好发挥国有资本投资、运营公司在国有资本布局调整和结构优化中的作用。(李睿哲)

　　原标题：从“管企业”到“管资本”，国企改革进入关键期 —— 我省国资监管大格局加速形成