《四川省古树名木保护条例》明年1月1日起正式施行

　　●《条例》首次给出擅自砍伐或移植古树名木的处罚尺度和执法标准

　　●擅自砍伐一级古树或者名木的，每株处100万元以上200万元以下罚款

　　●擅自移植一级古树或者名木的，每株处5万元以上10万元以下罚款

　　蒲香琳 本报记者 王成栋

　　近日，省人大常委会全票表决通过《四川省古树名木保护条例》。该条例将于明年1月1日起正式施行。这是我省首次以地方立法的形式，确立对古树名木的保护范围和路径。

　　按相关规定：树龄超百年即为古树；树种稀有、名贵或具有历史价值、纪念意义的，即为名木。过去，“大树进城”等现象屡禁不止，四川连年发生古树名木被私自移植、砍伐案件。地方立法就是为了斩断伸向古树名木的黑手。

　　保护谁？

　　锁定非原始林区古树名木，“后备军”将全部纳入

　　统计显示，截至去年，我省共有古树名木70308株，其中古树70214株、名木94株。这些古树名木均分布在乡村、城镇、景区和其他区域。此前的城镇建设、基础设施建设和木材采伐中，古树名木往往通过“大树进城”、砍伐等方式遭到破坏。

　　“之前该领域的法律法规力度不够，犯罪成本较低。”省林业和草原局相关负责人介绍，过去，古树名木的保护仅能依靠《中华人民共和国森林法》等法律法规。而本次《条例》直接明确，将原始林外的古树名木全部纳入保护范围。

　　省林业和草原局局长刘宏葆介绍，没有将原始林的古树名木纳入，原因有三：国家层面未将西南原始林区的古树名木纳入普查建档范围，“没有上位法规支撑”；作为天保工程发源地，我省早在20年前就完成了天然林保护立法，位于原始林区的古树名木保护力度远远优于其他区域；四川现有天然林面积已突破1700万公顷，原始林区的古树名木数量极大，如若纳入，操作有难度，“像木里县、卧龙保护区这些地方，几乎随处可见百年以上古树。”

　　除将原始林外的古树名木纳入保护范畴，《条例》明确保护其“后备军”——将树龄在80年以上不满100年的树木作为古树后续资源纳入保护范围。

　　“树木和人一样，都会有生老病死。但古树名木是有门槛的‘再生资源’，只要过了这个门槛，就会有新鲜血液补充。”前述负责人表示，在这个层面上，建立稳定的补充机制，与保护既有古树名木资源同等重要。

　　咋保护？

　　明确管理职能与执法标准，逐个建立“身份证”

　　依据《条例》，今后在四川范围内擅自砍伐或移植古树名木，将会遭到巨额罚款。具体标准为：擅自砍伐一级古树或者名木的，每株处100万元以上200万元以下的罚款；擅自移植一级古树或者名木的，每株处5万元以上10万元以下的罚款。

　　“这也是首次给出处罚尺度和执法标准。”业内人士认为，另一大亮点是，《条例》进一步廓清了古树名木移植、管理的边界，明确确需移植或采伐的情形、审批部门和审批流程。

　　此前，由于法律法规不明确、执法机构职能交叉，处理古树名木移植、砍伐案件时往往出现“九龙治水”的情况。例如，“大树进城”是古树名木移植案中最为多发的领域。但在《条例》通过前，该类案件往往横跨林业、住建、城管等多个职能部门。

　　省森林公安局相关负责人坦言，《条例》明确了古树名木的执法机构，进一步避免了职能部门“各唱各的调”。

　　除执法标准、执法机构更为明确外，保护的另一个重点是日常管护。《条例》明确建立古树名木动态管理机制，明确了财政资金为管护经费主要来源。

　　对此，省林业和草原局生态保护修复处相关负责人介绍，我省已全面完成古树名木资源普查，并初步建立了数据库、信息管理系统。

　　“换句话说，我们要给每棵古树名木发放‘身份证’，并逐步建立地方政府、业务主管部门管理督查和奖惩机制。”前述负责人说，近期，我省将加快组建保护利用专家库，统一发放古树名木的保护牌样式及编号、发布认定办法和养护规范。