广州垃圾分类结束十年慢跑 下一步怎百米冲刺？

　　广州垃圾分类已经探索了10年，称得上是全国起步最早的城市之一，经过十年慢跑之后终于进入百米冲刺阶段。

　　7月下旬的一天，下班回家的广州市民蔡钰在楼道口看见一则物业通知，上面说广州已全面启动垃圾强制分类。几乎同时，数百万广州外来人口的手机也都响了起来，一则落款为广州市来穗人员服务管理局的短信，号召他们积极支持和参与广州垃圾分类。

　　近期在上海引爆全国垃圾分类热潮之后，广州以这样的方式宣告跟进。然而，许多人并不知道，广州垃圾分类已经探索了10年，称得上是全国起步最早的城市之一，经过十年慢跑之后终于进入百米冲刺阶段。

　　广州新一轮垃圾分类要对标国内外先进水平，2020年底前，要建成完善的生活垃圾分类处理系统，全市全面推进生活垃圾强制分类制度。

　　十年慢跑终于百米冲刺

　　“起了个大早，赶了个晚集。”提起广州垃圾分类，多位业内人士发出同样的感慨。

　　广州起步确实早。2010年1月，广州就在越秀区一个社区试点垃圾分类。一年之后，广州又以先行推广实施区域的形式，推进了更大范围的试点，包括党政机关、学校、酒店和小区等。

　　彼时，广州尚无经验，希望借由试点找到适合自身的垃圾分类方式方法，而且也确有成果。当前被诸多城市采用的“定时定点”投放模式，就是2013年广州首推。同时，不断宣传动员、完善政策设计、扩大试点范围，包括进一步进行生活垃圾强制分类试点。

　　2011年，广州出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，这是全国第一部城市生活垃圾分类管理政府规章；2018年又出台《广州市生活垃圾分类管理条例》，是全国第一部有关城市生活垃圾分类的地方性法规，并开出全国首张垃圾分类个人罚单。

　　广州推进垃圾分类的决心和力度不可谓不大，甚至将其作为中考试题。

　　“广州天气热，垃圾问题也更突出。”广州市分类得环境管理有限公司总经理杨静山记忆犹新，彼时广州垃圾填埋场已不堪重负，需要新出路，政府也有领先意识去推动垃圾分类。

　　效果几乎是立竿见影，2011年广州全市生活垃圾清运处理量减少144963吨，首次实现负增长，减量率达2.8%。此番全国垃圾分类浪潮之前，广州仍在有节奏地推进，今年初将垃圾强制分类试点范围扩至6个区。

　　不过，许多人认为广州垃圾分类并未达到预期。广州市人大代表曾德雄说，试点中部分街道、社区确实探索出一些好做法好模式，但始终未能形成全社会全覆盖的态势，顶层设计和统筹推进机制、市民意识和参与度、垃圾分类支撑体系也都有待提升完善。

　　多位受访人士认为，这既有实施、投入问题，也有时机因素，垃圾分类是一项系统性工程，不是运动，无法一蹴而就。从这一点看，广州经历了一场缓慢探索。

　　广州官方也坦言，广州开展垃圾分类工作起步较早，但在体制机制、流程体系、服务执法、群众参与、设施建设等方面仍存在不少亟待解决的问题和短板。

　　如今，随着全国性浪潮掀起，广州垃圾强制分类提速，从试点到全面启动，今年内要实现辖区党政机关等公共机构生活垃圾强制分类全覆盖，物业小区全覆盖，分类收运线路全覆盖，资源回收、有害垃圾分类收集全覆盖，社会动员全覆盖；2020年年底前，全市居住小区（社区）、城中村、农村行政村垃圾分类全覆盖。

　　近期，加强宣传教育、公布投诉咨询举报电话、上岗垃圾分类督导员、撤换垃圾桶、强化定时定点收运等具体举措，也已在许多区快速推开或升级。

　　广州一位环保公益人士说，当前在国家推动下、上海的公众动员下，广州推进垃圾分类迎来更好的环境。更重要的是，过去10年广州积累了一定基础和丰富经验，这使其具备相对更好地推进新一轮垃圾分类的资源、优势和能力。

　　“两网融合”纵深发展

　　广州依靠基础积累和先行优势就能“躺赢”吗？

　　事实上，从“对标国内外先进水平”的目标及其前期探索中暴露出来的短板来看，广州将要对前期做法模式优化提升，以及在更多环节实现突破。

　　7月9日，广州市委常委会（扩大）会议专门研究部署垃圾分类工作，强调要突出抓好垃圾分类关键环节，全链条提升，全方位推动，全社会动员，实现城乡垃圾分类全覆盖，并且具体强调下一步要在推动垃圾分类投放、完善垃圾分类收运体系、垃圾分类处理设施建设、完善再生资源回收网络和完善服务强化执法5个方面取得新突破。

　　其中，关于“优化回收网点布局，推进环卫收运系统与再生资源回收利用系统衔接，切实提升资源回收利用效率”的部署备受关注。一方面，垃圾分类与资源回收体系的“两网融合”被认为是垃圾分类的核心之一；另一方面，广州对此的探索颇具成效和特色。

　　随着垃圾分类的精细化推进，将有越来越多垃圾转入资源回收体系，这是垃圾分类的关键价值所在，也是对城市垃圾分类处理体系的重要考验。

　　从2014年开始，负责广州市再生资源回收利用网络体系建设的广州市供销合作总社，开始推进“两网融合”探索。目前，已构建起骨干回收网络，包括3340个再生资源回收点，拥有较高的低值可回收物资源化处理能力。比如，废玻璃收运与资源化处理技术水平全国领先，年回收处理量达10万吨。

　　此外，还创新推出“互联网+垃圾分类+资源回收”平台，实现全网运营、全区域覆盖，网上预约回收、无人值守智能回收等，受到商务部和广东省肯定。

　　广州提出，未来再生资源回收网络的完善仍要发挥供销系统优势。今年内，广州的目标是生活垃圾资源回收利用率达到35%以上，而未来仍要进一步提高。

　　“当前，广州回收处理体系面临可回收物产量持续增长、公益性政策有待加强等诸多问题。”广州市供销合作总社副主任李洁明说，为此广州计划今年三季度出台可回收物回收处理体系建设规划，推进“两网融合”纵深发展，并推进全市低值可回收物资源循环经济产业园建设，加快布局废玻璃、废木质、废塑料等低值可回收物资源化处理项目。

　　多位受访人士认为，随着垃圾分类推进，加快建设与前端分类相匹配的终端处理能力，以终端处理能力倒逼前端分类是关键，但仅依靠供销系统仍不够。

　　曾德雄认为，不仅是资源回收，未来广州系统推进垃圾分类中，必须调动和引导更多企业和社会组织参与。“这一点其实是广州的优势，多年探索中，广州积累下一大批环保企业和社会组织，资源优势非常好，但却一直没能有效衔接进整体工程推进中。”

　　他提醒，垃圾分类要避免运动式和简单行政式推动，要从社会建设层面统筹，吸引社会资本参与，政府要在场地、公共设施和平台上解决关键性基础性问题。

　　多年来，杨静山的企业一直为广州某街道提供垃圾分类服务，并形成了颇有影响力的样板，吸引了上海前来学习借鉴。

　　“希望未来能在广州进一步推广。”杨静山说。

　　上述环保公益人士表示，从国外先进经验看，垃圾分类做得好的城市，都非常注重和支撑企业参与，同时赋予基层灵活探索空间，创造许多可行高效的模式，广州应借鉴。

　　（21世纪经济报道 杜弘禹 编辑：李博）